Об итогах работы органов прокуратуры Республики Ингушетия по укреплению законности и борьбе с преступностью в 1-м полугодии 2005 года

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

В истекшем полугодии деятельность органов прокуратуры Республики Ингушетия была нацелена на повышение действенности прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью и ее предупреждением, осуществление эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и общества.

Выбор приоритетных направлений основывался на регулярном анализе состояния законности и преступности, основополагающих приказах, указаниях Генерального прокурора РФ, решениях коллегии Генеральной прокуратуры, постановлениях координационных совещаний руководителей федеральных правоохранительных органов.

Наиболее актуальные вопросы практики прокурорского надзора и борьбы с преступностью рассматривались на заседаниях коллегии прокуратуры республики и координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов республики. На 8 заседаниях коллегии рассмотрено 10 вопросов, проведено 3 координационных совещания по 6 проблемным вопросам.

На протяжении года сохраняется устойчивая тенденция роста количества выявленных нарушений законов при проведении проверок в порядке надзора за исполнением законов и законностью правовых актов и в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Так, в первом полугодии 2004 года прокуратурой города было выявлено всего 1401 нарушение законов, в 2004 году число выявленных проверками нарушений достигло 2669, в первом полугодии 2005 года выявлено 3598 нарушений, что на 139,7% больше общего числа выявленных нарушений за первое полугодие 2004 года и на 25,8% больше общего количества выявленных нарушений за весь 2004 год.

Одним из приоритетных направлений оставался надзор за соответствием федеральному законодательству республиканских законов и правовых актов органов государственной власти. Наряду с мерами прокурорского реагирования прокуратура активно осуществляла деятельность по предотвращению принятия незаконных правовых актов, использовались такие формы работы как учет и непосредственное изучение проектов законов, подготовка на них заключений, участие в работе комитетов и комиссий, выступления на пленарных заседаниях законодательного органа республики.

Прокуратурой республики опротестованы или оспорены в судебном порядке 13 правовых актов, принятых в предыдущие годы и вступивших в противоречие с изменившимся федеральным законодательством. По требованию прокуратуры признаны утратившими силу или приведены в соответствие с федеральным законодательством республиканские законы "О системе органов государственной власти Республики Ингушетия", "О лекарственном обеспечении граждан на территории Республики Ингушетия", "Об охране, реставрации и использовании памятников истории и культуры" и другие.

Планомерная работа проводится по обеспечению соответствия действующему законодательству нормативных документов, принимаемых органами государственной власти республики в рамках проводимой в стране реформы местного самоуправления, государственной службы, а также системы социальной защиты. С этой целью организован, в частности, мониторинг правовых актов принимаемых органами государственной власти в связи с изменением порядка предоставления льгот и мер социальной поддержки. В ходе этой работы выявлены пробелы в правовом регулировании, которые восполнены после принятия мер прокурорского реагирования. Так, оставались неурегулированными отдельные вопросы предоставления льгот для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России". После внесения прокуратурой соответствующего представления Правительством республики принят правовой акт, определяющий порядок предоставления социальных гарантий гражданам этой категории.

В истешем полугодии выявлено 1137 нарушений в сфере экономики, что в 2 раза больше соответствующего показателя (534) первого полугодия 2004 года, 408 нарушений в сфере охраны окружающей среды против 3 нарушений в АППГ, 806 нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, что на 33,7 % больше результатов (603) АППГ, 533 нарушений законов о правах и интересах несовершеннолетних, что в 7,2 раза больше показателей (74) АППГ, 441 нарушений законодательства о применении административной ответственности государственных органов, что в 17,6 раз больше итогов первого полугодия 2004 года (25).

Вместе с тем, сохраняется тенденция расширения спектра примененных актов прокурорского реагирования, использования всех предоставленных прокурорам полномочий в целях пресечения и предупреждения нарушений закона.

За последний год наблюдается и значительный рост числа внесенных актов прокурорского реагирования. Если в первом полугодии 2004 года их было всего 388, в первом полугодии 2005 года - 1218, что в 3,1 раза больше итоговых показателей АППГ.

Прокуратурой республики, помимо традиционных протестов и представлений, активизирована исковая работа по результатам "общенадзорных" проверок - в первом полугодии 2005 года в суд было направлено 435 исков и заявлений по результатам проверок исполнения законов против 81 иска в истекшем периоде текущего года.

Вместе с тем, значительно чаще выносятся постановления о возбуждении административных дел (18 - в первом полугодии 2004 года, 161 - за первое полугодие 2005 года). Кроме того, в текущем году по результатам прокурорских проверок возбуждено 34 уголовных дела против 33 в АППГ. По представлениям прокурора 56 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, тогда как в первом полугодии 2004 года к дисциплинарной ответственности было привлечены всего 21 человек. Помимо изложенного, направляются информации в представительные органы республики, руководителям региональных подразделений государственной власти.

Анализ показал, что на протяжении последнего времени также продолжает сохраняться наметившаяся тенденция роста количества внесенных представлений об устранении нарушений закона. Так, по результатам проведенных проверок прокуратурой в первом полугодии 2004 года внесено всего 102 подобных актов прокурорского реагирования, в 2004 году — 234, а в первом полугодии 2005 года — 267, т.е. больше чем за весь 2004 год.

В то же время, растет количество принесенных протестов: в первом полугодии 2004 года принесен 91 протест, в 2004 году- 184, за первый квартал 2005 года- 262, т.е. в 2,8 раз больше итоговых показателей первого полугодии 2004 года.

Анализ показал, что в сфере экономики чаще всего допускались нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности. Так, в ходе проверок, проведенных в течение первого полугодия 2005 года, выявлено 50 нарушений в сфере законодательства о государственной и муниципальной собственности, тогда как в первом полугодии 2004 года выявлено всего 25 подобных нарушений.

Активно применяется право прокурора на обращение в суд в интересах Российской Федерации и Республики Ингушетия, таких исков в 2005 году было направлено 35. В частности, прокуратурой направлено в арбитражный суд заявление о применении недействительности ничтожной сделки к незаконно заключенному между администрацией станицы Троицкой и Обществом с ограниченной ответственностью "Алиса" договору подряда на выполнение работ общей стоимостью 22 млн. рублей.

Вместе с тем, в указанной сфере прокурорского надзора выявлено 371 нарушение земельного законодательства (в 1 полугодии 2004 года - всего 128 подобных нарушения), 164 нарушений законодательства о налогах против 11 в АППГ, 263- о бюджете против 248 в АППГ. По результатам проведенных в указанной сфере проверок в суды направлено 126 исков и заявлений, внесено 89 представлений об устранении нарушений закона, возбуждено 12 уголовных дел.

В ходе проведенных в истекшем году проверок значительное количество нарушений (371) выявлено в сфере земельных правоотношений. В целях устранения нарушений земельного законодательства прокурорами городов и районов принесено 121 протестов, внесено 32 представления, объявлены предостережения 9 должностным лицам и возбуждено 4 уголовных дела.

По фактам выявленных в истекшем году 164 нарушений законодательства о налогах и сборах внесено 6 представлений об устранении нарушений названного законодательства и направлен один иск в суд. Акты реагирования носили комплексный характер, содержащие указание на многочисленные нарушения закона. Иск и представления рассмотрены, все требования прокурора удовлетворены.

Прокуратурой принимались меры, направленные на укрепление законности в системе государственной службы. С этой целью проведен анализ республиканского законодательства на предмет наличия правовых актов, создающих условия для коррупции. В рамках этой работы приведено в соответствие с федеральным законодательством постановление Правительства республики "О государственном учреждении "Дирекция целевых программ Республики Ингушетия при Министерстве экономики Республики Ингушетия" №28 от 06.02.04, предусматривавшее совмещение должностей заместителя министра экономики и руководителя названного учреждения.

Кроме того, выявлены и опротестованы три постановления Правительства республики, которыми были утверждены региональные целевые программы, подлежавшие утверждению Народным Собранием республики. Незаконно утвержденные программы позволяли расходовать бюджетные средства без контроля со стороны законодательного органа. Незаконные постановления отменены, программы направлены на рассмотрение в Народное собрание республики. Отменено и опротестованное прокуратурой постановление Правительства республики №215 от 05.09.1997, ограничивавшее участие предпринимателей в разработке общераспространенных полезных ископаемых и создававшее условия для должностных злоупотреблений.

Всего в указанной сфере выявлено 78 нарушений законов, по результатам проверок принесены 4 протеста, направлено заявление в суд, внесено 6 представлений, предостережено 1 должностное лицо, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 15 лиц.

В текущем году проведено 20 проверок по вопросам соблюдения республиканскими органами исполнительной власти и местными администрациями бюджетного законодательства, по результатам которых выявлено 263 нарушения закона, принесено 9 протестов, направлено 15 исков, внесено 30 представлений, по результатам рассмотрения наказано в дисциплинарном порядке 14 лиц, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 1 лицо, объявлено 2 предостережения.

Установлено, что нарушения действующего законодательства допускаются как на стадии формирования, так и исполнения бюджетов.
Основные нарушения связаны с несоблюдением администрациями районов и городов республики требований статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации об обязательном утверждении бюджетов до начала очередного финансового года. Широко распространены нарушения установленного Бюджетным кодексом принципа гласности бюджетного процесса. Бюджеты городов, районов и населенных пунктов, отчеты об их исполнении не всегда публикуются в открытой печати.

При закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд не во всех случаях соблюдаются положения действующего законодательства.

Так, в нарушение требований части 1 статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством строительства Республики Ингушетия и Дирекцией целевых программ с превышением утвержденных лимитов бюджетных обязательств были заключены 12 государственных контрактов на строительство объектов Федеральной целевой программы "Юг России" на общую сумму свыше 300 млн. рублей. В связи с этим прокуратурой направлены в арбитражный суд заявления о признании сделок недействительными.

Недостатки и нарушения, аналогичные вышеперечисленным, допускаются главами районных и городских администраций при расходовании средств соответствующих бюджетов. По результатам проверки в Правительство республики и другие органы государственной власти направлены представления об устранении нарушений бюджетного законодательства. В целях укрепления законности в этой сфере прокуратурой разработан и направлен Президенту республики проект Закона Республики Ингушетия "Об административной ответственности за нарушение требований бюджетного законодательства" для внесения его на рассмотрение законодательного органа.

Значительно активизировался прокурорский надзор за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды. Если в текущем году в процессе проведенных проверок было выявлено 408 нарушений федерального законодательства, то в АППГ - 3.

Прокурорскими проверками установлено, что очистные сооружения в отдельных населенных пунктах республики не функционируют в течение длительного времени. В частности, в г. Малгобеке такие сооружения работали с нарушением санитарных норм и правил, а с 2002 года не функционируют вовсе. В Альтиевском муниципальном округе г. Назрани и в г. Карабулаке объекты канализации не работают с 2001 года. В связи с этим, нечистоты и ливневые стоки в городах Назрани и Карабулаке без предварительной очистки и обеззараживания сбрасываются в реки Назранка и Сунжа, а в г. Малгобеке - на поверхность земли, что приводит к загрязнению водоемов и почвы.

Республиканскими органами государственной власти принимаются меры для нормализации обстановки. Начато строительство новых очистных сооружений в г.Назрани, г. Карабулаке и Малгобекском районе, которые планируется ввести в строй в 2006 году.

По итогам проверки в Правительство республики, территориальные органы Росприроднадзора и Роспотребнадзора и в другие органы государственной власти направлены представления об устранении нарушений законов, причин и условий, способствующих их совершению.В отношении глав местных администраций, руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства возбуждено 11 административных производств. О состоянии законности в сфере экологии проинформирован Президент республики.

В истекшем полугодии активно велась работа и в части надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Значительно (с 603 в 1 полугодии 2004 года до 806 в текущем периоде, т.е. на 33,7 %) увеличилось число выявленных нарушений в указанной сфере. По результатам проверок принесено 64 протеста, направлено 147 исков, внесено 59 представлений, 21 человек наказаны в дисциплинарном порядке по представлениям прокурора, 21 должностным лицам объявлены предостережения, 15 должностных лиц привлечено к административной ответственности.

По результатам проведенных проверок соблюдения трудового законодательства принесено 42 протеста, внесено 15 представлений по вопросам нарушения трудовых прав граждан, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 24 руководителя предприятий, допустивших нарушения трудового законодательства в части своевременности выплаты заработной платы, объявлены предостережения 6 должностным лицам, 15 работников привлечены к дисциплинарной ответственности. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены. Кроме того, в суды направлены 102 заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате в интересах граждан на общую сумму 1 млн. 327 тысяч рублей, из которых 89 удовлетворены.

Прокурорскими проверками установлены факты грубого игнорирования положений Трудового кодекса о своевременности и полноте выплаты заработной платы, обеспечении безопасных условий труда. Всего за период с начала года возбуждены 17 административных производств по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении директоров государственных унитарных предприятий "Кавказ", "Победа" и других организаций. Все они окончены с наложением взыскания. Кроме того, вынесены 7 постановлений о возбуждении административных производств по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении руководителей государственных унитарных предприятий, повторно допустивших нарушение трудовых прав граждан. Принятые меры позволили устранить нарушения прав граждан в большинстве организаций. Ситуация в этой области находится под особым контролем прокуратуры, вследствие чего организации бюджетной сферы не имеют задолженности по заработной плате.

Значительный рост количества выявленных нарушений произошел и в сфере надзора за применением административной ответственности государственными органами. В ходе проверок выявлено 441 нарушений, принесено 34 протеста, внесено 11 представлений, тогда как в 1 полугодии 2004 года было выявлено всего 25 подобных нарушений, протесты не приносились и внесено 10 представлений.

Проведенные органами прокуратуры проверки свидетельствуют о некотором улучшении состояния законности в сфере деятельности судебных приставов. Количество нарушений законодательства об исполнительном производстве в сравнении с 1 полугодием 2004 года сократилось на 27 %. При этом снизилась доля наиболее серьезных нарушений, связанных с наложением ареста и реализацией изъятого имущества. По 7 внесенными прокурорами представлениям наказано в дисциплинарном порядке 7 должностных лиц.

Анализ практики прокурорского надзора позволяет сделать вывод о том, что из 3598 выявленных в ходе прокурорских проверок нарушений 1331 (т.е. 37%) допущены представительными и исполнительными органами государственной власти республики. Значительное число выявленных нарушений свидетельствует о неудовлетворительном состоянии правовой работы в указанных структурах.

В 1,6 раза возросло число нарушений, выявленных на государственных предприятиях. По результатам проверок прокурорами городов и районов директорам предприятий объявлено 10 предостережений, внесено 28 представлений. По представлениям прокурора 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, на незаконные правовые акты предприятий принесено 36 протестов, которые удовлетворены в полном объеме. Прокуратурой активизирована работа по предъявлению к предприятиям гражданских исков, данный показатель составил 106 исков.

Анализ итогов "общенадзорной" деятельности свидетельствует, что действия прокуроров в первом полугодии 2005 года стали более оперативны, профессиональны, наступательны, использовались все формы прокурорского реагирования.

Прокуратурой проведено обобщение состояние работы по осуществлению надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Обобщение показало, что прокуратурой активизировалась работа в данном направлении деятельности. Так, в 1 полугодии 2005 года прокурорами внесено 30 представлений, что значительно превышает показатели АППГ, в котором было внесено 5 представлений о правах и интересах несовершеннолетних, в анализируемый период выявлено 533 нарушений закона, в АППГ — 74 нарушения. В указанной сфере законодательства принесено 7 протестов, предостережено 10 должностных лиц. По представлениям прокуроров за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц.

На особом контроле в прокуратуре находятся вопросы, касающиеся соблюдения дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В интересах последних в первом полугодии 2005 года заявлено 122 иска, что в 4,7 раза превышает показатели за аналогичный период 2004 года.

Проверка уставов ряда образовательных учреждений показала, что они в своей части не соответствуют федеральному законодательству и ограничивают равный доступ граждан на получение среднего образования. После вмешательства прокуратуры допущенные нарушения устраняются.

Анализ данных социальной статистики и другие материалы свидетельствуют о том, что несовершеннолетние - самая незащищенная часть населения. В связи с этим, с целью повышения эффективности работы органов и учреждений системы профилактики приняты меры по усилению надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних.

В текущем периоде прокуратурой проведено 2 проверки соблюдения законности уголовно-исполнительного законодательства в деятельности уголовно-исполнительной инспекции. По выявленным нарушениям закона внесено 2 представления "Об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства", по результатам которых наказано в дисциплинарном порядке 1 должностное лицо.

В первом полугодии текущего года прокуратурой республики проделана определенная работа, направленная на стабилизацию состояния преступности, укрепления законности и правопорядка. Повышенные требования предъявлялись к соблюдению законодательства о приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, выявлению преступлений, укрытых от учета, привлечению к ответственности виновных в этом лиц.

Прокурорами выявлено и поставлено на учет из числа укрытых 63 преступления, что на 7 случаев или на 12,5% больше чем в 1 полугодии прошлого года. В первом полугодии 2005 года отменено 406 решений об отказе в возбуждении уголовного дела, из них 45 с одновременным возбуждением уголовного дела. Прокуратурой республики возбуждено три уголовных дела в отношении сотрудников милиции по признакам преступлений, предусмотренных ст.285, 286 УК РФ.

Именно жесткий прокурорский подход к надзору за исполнением названного законодательства сказался на более объективных показателях зарегистрированных преступлений путем уменьшения латентной преступности. Так, в первом полугодии текущего года на территории республики зарегистрировано 859 преступлений против 808 первого полугодия 2004 г., что свидетельствует об увеличении преступности на 6,3%. Несмотря на увеличение общей преступности, а так же особо тяжких преступлений (в количественном отношении со 132 до 198) доля тяжких преступлений в структуре преступности незначительно уменьшилась (со 148 до 144 преступлений или на 2,7%).

Вместе с тем работа по предупреждению, выявлению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, прежде всего убийств, терактов, похищений человека продолжает оставаться приоритетным направлением деятельности прокуратуры республики. Принятыми мерами за первое полугодие 2005 года прокуратура добилась значительного снижения вышеуказанных преступлений и положительной динамики роста их раскрываемости.

В первом полугодии 2005 года произошло снижение таких особо тяжких и тяжких преступлений, как терроризм — с 15 до 7 (раскрываемость 50% против 27,3% за АППГ), похищений человека с 13 до 5 (раскрываемость 12,5% против 9,1% за АППГ), убийства с 27 до 24-х (раскрываемость 64,7% против 43,5% за АППГ). В текущем году общая раскрываемость преступлений по республике составляет 65,2% и отмечается рост раскрываемости особо тяжких преступлений с 61,9% до 63,2% и тяжких с 60,6 до 69,1%.

Раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений в значительной степени осложняется наличием на территории республики все еще большего количества перемещенных из Чеченской республики лиц, их постоянной миграцией.

С учетом криминогенной обстановки, в республике обобщалось состояние работы и прокурорского надзора за раскрытием и расследованием умышленных убийств, терроризма, похищений человека, других тяжких и особо тяжких преступлений, проверялось соблюдение органами внутренних дел законодательства, направленного на борьбу с организованной преступностью.

Вопросы состояния законности, борьбы с преступностью неоднократно рассматривались на заседаниях коллегии прокуратуры республики, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и рабочих совещаниях. Благодаря этому в республике заметно активизирована работа по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков — выявлено 196 преступлений против 160 — за первое полугодие 2004 год. Более 60% из привлеченных к уголовной ответственности составляют лица, сбывшие наркотики.

Отмечается повышение активности органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом оружия. Выявлено 89 против 83 за АППГ фактов незаконного хранения и ношения огнестрельного оружия.

В текущем году по сравнению с аналогичным периодом 2004 года более чем на 100% увеличились показатели качества следственной работы прокуратуры республики. Следователями прокуратуры окончено расследованием 110 уголовных дел, что на 31 дело больше чем за АППГ. В суд направлено 93 уголовных дела ( 1 —ое полугодие 2004 г.- 45 дел, ). В 2 раза сократилось количество прекращенных дел: 17 уголовных дел прекращено по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ (уголовные дела, возбужденные по факту оказания вооруженного сопротивления сотрудникам правоохранительных органов лицами, состоящими в незаконных вооруженных формированиям или находящимися в розыске за совершение особо тяжких преступлений) против 34 первого полугодия 2004 г., прекращенным в том числе по иным основаниям.

Следователями и дознавателями органов внутренних дел и УФСКН окончено соответственно 121 и 48 уголовных дел, в том числе с направление в суд 110 и 47.

При осуществлении надзора за следствием и дознанием по 102 делам отменены незаконные и необоснованные постановления о приостановлении следствия и по 24 о прекращении дела. Даны письменные указания по 261 уголовному делу. Для производства дополнительного расследования возвращено 44 уголовных дела. По нарушениям закона в ходе производства следствия и дознания в адрес УФСБ, МВД, ЛОВДТ и УФСКН по РИ внесено 36 представлений, по которым в дисциплинарном порядке наказано 47 сотрудников.

Наращивались усилия по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В текущем году проводились мероприятия по взаимодействию правоохранительных органов по вопросам выявления и перекрытия каналов финансирования экстремистских и террористических формирований, по вопросам укрепления законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений, пресечения деятельности организованных преступных групп, в том числе в сфере незаконного оборота нефти и её продуктов, алкогольной продукции. Непосредственно и эта деятельность дала вышеуказанные положительные результаты работы. Кроме того, результатом скоординированных мер правоохранительных органов явилось снижение в 2 раза преступности среди несовершеннолетних. Так, в 1 полугодии 2005 года зарегистрировано 6 преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, против 12 зарегистрированных в 1 полугодии 2004 года.

В рамках международного сотрудничества органами прокуратуры республики исполнено 1 отдельных международных поручений об оказании правовой помощи, подготовлено и направлено в ГП РФ 2 материала экстрадиционной проверки в отношении лиц, находящихся в розыске.

Для усовершенствования работы в условиях состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве был осуществлен комплекс мер по совершенствованию организации и повышения уровня поддержания государственного обвинения и кассационного опротестования неправосудных приговоров.

Всего в 1-ом полугодии 2005 года судами республики по первой инстанции с участием прокуроров рассмотрено 258 уголовных дел, по сравнению со 338 за аналогичный период 2004 года, из них с вынесением приговора рассмотрено 217 уголовных дел.

За указанный период судом прекращено 35 уголовных дел; из них по реабилитирующим основаниям в связи с полным отказом государственного обвинителя от обвинения 1 уголовное дело, соответственно в 1-ом полугодии 2004 г. 54 и 3., по нереабилитирующим основаниям 33 дела, против 31 первого полугодия 2004 года, в том числе: за примирением сторон — 9, за деятельным раскаянием -18, за смертью — 3, за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности -3. В отношении 4-х лиц применены принудительные меры медицинского характера.

В отчетном периоде осуждено 241 лицо, из них к лишению свободы — 102, в отношении остальных осужденных назначались различные виды наказаний соответствующие тяжести совершенных преступлений. По 63 делам о тяжких и особо тяжких преступлениях 43 осужденным назначено наказание в виде реального лишения свободы.

Удельный вес отмененных и измененных приговоров в сравнении с аналогичным периодом прошлого года несколько повысился. Каждый пятый приговор отменен или изменен кассационной инстанцией. Следует отметить, что в 1 —ом полугодии 2005 года приговора в основном изменялись и отменялись по представлениям прокурора. Из 217 приговоров отменено или изменено по разным основаниям 44 или 20 % от общего числа, из них 31 — по представлениям прокуроров, по жалобам — 7.

Эффективность кассационного опротестования в целом по республике повысилась: по итогам полугодия составляет 70,4% против 61,1% первого полугодия 2004 г.

Основное количество приговоров отменено и изменено в связи с неправильным применением судами первой инстанции уголовного закона, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дел и допущенными при их рассмотрении нарушениями УПК. По указанным основаниям отменено и изменено 11 из 26 приговоров. Судами республики вынесено 8 оправдательных приговоров и только один из них вступил в законную силу. По представлениям прокурора отменено 6 оправдательных приговоров. Всего рассмотрено 32 кассационных представления на решения судов, вынесенных по уголовным делам, из них удовлетворено 19, отклонено 13, что составляет 40,6%.

Приведенные показатели работы и возникающие в правоприменительной деятельности сложности детально обсуждены с горрайпрокурорами, приняты меры к совершенствованию организации работы и принятию по каждому незаконному и необоснованному судебному решению мер прокурорского реагирования.

В центре внимания прокуратуры находилась деятельность по реализации полномочий в арбитражном процессе. Проведение целенаправленных занятий с горрайпрокурорами, обсуждение с ними вопросов эффективности арбитражно-исковой работы на коллегии прокуратуры республики повлияли на улучшение результатов. В арбитражный суд направлено 42 исковых заявления против 1 иска в первом полугодии 2004 года, таким образом, рост показателя работы составил в 42 раза, т.е. на 4100% . Арбитражным судом из предъявленных рассмотрены 12 исков, остальные находятся на стадии рассмотрения. Все 12 исковых заявлений прокурора удовлетворены, взысканная судом сумма составила 11 млн. 600 тыс. рублей. Предъявленные иски связанны с нивелированием незаконных решений, действий и бездействий государственных органов, их должностных лиц, с признанием сделок недействительными и о применении последствий ничтожной сделки, при заключении которых нарушено законодательство о распоряжении государственной собственностью.

Более эффективно выполнялись полномочия по участию прокуроров в гражданском судопроизводстве. С участием прокурора в первом полугодии 2005 г. рассмотрено 354 гражданских дела, из них с вынесением решений - 292, против 231 и 171 соответственно за аналогичный период прошлого года. Количество рассмотренных дел с участием прокурора и с вынесением решений увеличилось по сравнению с прошлым годом на 53% и 71% соответственно.

Прокурорами предъявлено в суд 393 иска на сумму 29855 тыс. руб., из которых рассмотрено и удовлетворено 240 исков на 6 млн. руб., против 81 иска на сумму 2535 тыс. руб. в АППГ. Таким образом, показатели работы прокуроров по предъявлению исков увеличены в 4,8 раза. Для сравнения, за аналогичный период 2004 года сумма по предъявленным искам составила 2 млн.535 тыс. рублей, а по рассмотренным 40 искам — 2 млн.9 тыс. рублей.

Так, например, только по одному иску, инициированному прокурором республики, в интересах инвалида 2 группы, малоимущей Богатыревой З,И., выехавшей из районов Крайнего Севера взыскана с Министерства финансов Республики Ингушетия сумма жилищной субсидии в размере 1 млн. 80 тыс. рублей.

Улучшилась и стабильность постановленных судами решений, а также эффективность их опротестования прокурорами. Так из принесенных прокурорами за указанный период 30 апелляционных, кассационных, надзорных представлений на неправосудные решения по гражданским делам, рассмотрено 23, удовлетворено -20. Для сравнения в АППГ принесено 7 представлений, из которых рассмотрено 6, а удовлетворено 5. Таким образом эффективность опротестования прокурорами судебных решений по гражданским делам выросла по сравнению с АППГ по принесенным представлениям на 329%, рассмотренным на 283% и по удовлетворенным на 300%.

Особое внимание уделяется защите прав и интересов граждан при разрешении заявлений и жалоб. Проведенное обобщение итогов работы за первое полугодие 2005 года показало, что в органы прокуратуры республики поступило 1542 обращения против 1110 обращений в 1 полугодии 2004 года, т.е. рост количества обращений составил 39%. Рост поступающих жалоб свидетельствует как о росте авторитета органов прокуратуры республики и повышении доверия граждан, так и о низкой осведомленности граждан о способах защиты своих прав путем непосредственного обращения в контролирующие органы.

Рассмотрено 1385 обращений, каждое пятое из которых удовлетворено (1053 в 1 полугодии 2004 года). Обращения о грубых нарушениях прав заявителей разрешены с выездом в место обжалуемых действий и с привлечением специалистов. Для наглядности составлялись фототаблицы, которые по окончании проверок приобщены к проверочным материалам. Подобный стиль работы с обращениями способствовал всесторонней и объективной проверке обращений и своевременному устранению нарушений прав заявителей.

За отчетный период в 187 случаях против 66 за аналогичный период 2004 года прокурорами использованы прокурорские полномочия, предоставленные статьей 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", что позволило своевременно устранить выявленные нарушения законов. По требованию прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 13 должностных лиц за различные правонарушения. В 2 случаях возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7. КоАП РФ за невыполнение законных требований прокурора.

По результатам проверок обращений прокурорами возбуждены за отчетный период 9 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных различными статьями УК РФ. Из них 3 дела направлены в суд. Так, по результатам разрешения жалобы Угурчиевой Х.М. о злостном уклонении Гадиева М.Д. от уплаты алиментов на содержание детей прокуратурой Назрановского района 10.05.05 было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 157 УК РФ, которое 06.06.05 передано в суд для рассмотрения по существу.

Наряду с положительными моментами в работе с обращениями следует отметить, что число повторных удовлетворенных жалоб остается на уровне 1 полугодия 2004 года (2/2), в связи с чем внимание горрайпрокуроров обращено на усиление контроля за качеством разрешения обращений.

За первое полугодие 2005 года принято на личном приеме 1144 граждан (против 978 граждан за аналогичный период 2004 года), в том числе прокурорами и их заместителями — 582 (против 514 в 1 полугодии 2004 года).

Вопросы гласности в прошедшем году рассматривались как действенные средства повышения уровня правового сознания граждан, укрепления авторитета органов прокуратуры. О состоянии законности и преступности чаше информировались органы власти и местного самоуправления. За отчетный период в средствах массовой информации осуществлено 82 выступления, в том числе 43 выступления в печати, по радио — 8, по телевидению — 31.

Подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров уделялось первостепенное внимание. За отчетный период на службу в органы прокуратуры республики принято 6 работников. Случаев увольнения по инициативе администрации, в том числе за совершение порочащего проступка за указанный период не было. Прокурорско-следственные работники к уголовной или административной ответственности не привлекались.

В соответствии с планом повышения квалификации прокурорско-следственных работников в первом полугодии 2005 года проведено 14 учебно-методических семинаров, 10 работников прошли стажировку в отделах и подразделениях аппарата, 4 работника направлялись в Институты повышения квалификации Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Серьезное внимание уделялось совершенствованию стиля и методов работы аппарата прокуратуры республики и подчиненных прокуратур, состоянию плановой и исполнительской дисциплины, выездам на места.

Анализируя итоги работы за прошедший год руководство прокуратуры республики наряду с позитивным отчетливо осознает актуальные проблемы и резервы в работе как районного звена, так и республиканского аппарата, наличие потенциальных возможностей для того, чтобы результаты деятельности прокуратуры стали более весомыми и значительными.

С учетом оперативной обстановки в республике и состояния законности, в текущем году перед органами прокуратуры республики стоят задачи усиления борьбы с терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом оружия, коррупцией, а также предстоит решить проблемы повышения раскрываемости преступлений.

Вместе с тем, уже на сегодняшний день можно констатировать, что рост показателей работы органов прокуратуры республики и усиление прокурорского надзора на всех его направлениях позитивно сказывается на состоянии законности и борьбы с преступностью, и в конечном итоге, поднимает авторитет не только органов государственной власти, но и республики в целом.

Август 2005 года