Прошел Нахушев. Хотя победил Шхагошев

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

На парламентских выборах 2003 года Кабардино-Балкария заняла третье место (после Чечни и Ингушетии) по процентам поддержки "Единой России". А в марте 2004 года она вырвалась на первое место по поддержке Владимира Путина. Мы можем составить представление лишь о том, как проходили выборы в Думу. Обширный материал об этом собран в выборном штабе Адальби Шхагошева - бывшего фаворита парламентских выборов 2003 года по одномандатному избирательному округу N 14.
 
Два слова о кандидате

Адальби Шхагошев стал знаменит в республике в один день - 30 сентября 1992 года, во время волнений в Нальчике, когда он, выпускник университета, только что пришел работать в 6-й отдел УВД - предшественник РУБОПов. В разгар памятных в республике беспорядков лейтенант Шхагошев преследовал экстремиста, зажавшего в руке гранату. Когда тот выдернул чеку, Адальби успел схватить гранату руками, но отбросить ее не представлялось возможным, вокруг была толпа. Он сунул руки с гранатой под живот соперника - так они и взорвались оба вместе.

После этого случая обстановка в Нальчике стабилизировалась. Это стоило двух рук Адальби, ампутированных почти по локоть. Президент республики Валерий Коков публично назвал его "сыном", что на Кавказе дорогого стоит. Шхагошев был награжден орденом "За личное мужество" и продолжал работу в МВД республики, где успел возглавить отдел по борьбе с коррупцией. Был депутатом парламента Кабардино-Балкарии. После увольнения из милиции создал в республике сеть бензоколонок, заново отстроил кинотеатр, открыл два магазина. Наряду с бизнесом Шхагошев занимается благотворительностью, для чего создал специальный фонд, кормит стариков в бесплатной столовой, многим есть за что его благодарить.

Наверное, в становлении бизнеса Шхагошева сыграл роль и административный ресурс, который подарил ему, назвав "сыном", президент Коков. Но в таланте и в азарте предпринимательства ему тоже нельзя отказать. Адальби, которому сейчас тридцать семь, чувствует в себе нереализованный потенциал. Это и привело его к мысли баллотироваться в Думу в 2003 году. Вроде бы сначала он получил на это благословение "папы", но потом президент поставил на бывшего председателя парламента республики 60-летнего Заурби Нахушева.

Все опросы, официально и неофициально проводившиеся соперниками перед выборами, предрекали победу Шхагошеву с перевесом примерно 70 к 20. Но, по официальным данным окружного избиркома, выборы с таким же счетом выиграл Нахушев, который сейчас и заседает в Думе во фракции "Единая Россия".

Чтобы закончить эту краткую справку, остается добавить, что Шхагошев в ответ на явную фальсификацию выборов не вывел на площадь, например, тысячу своих сторонников, хотя мог это сделать. Возможно, вспомнив тот день, когда потерял руки, он отказался от искушения бунтом. Но и не "скушал" оскорбление, которое, по сути, было ему нанесено избиркомом республики.
 
Виртуально-электоральная реальность

Теперь нам надо вывести за скобки все хорошее, что мы узнали про Адальби Шхагошева. Каким бы ни был кандидат, выборы должны проводиться честно или не проводиться вообще. Придется абстрагироваться и от опереточного характера отдельных деталей. Например, в селе Кашхатау (мы еще вернемся сюда позже) наблюдателям Шхагошева удалось предотвратить вброс лишних бюллетеней, и Нахушев набрал всего 15 голосов. Но члены избирательной комиссии взмолились: пощадите, нам же житья в республике не будет! Шхагошевцы вошли в положение, подарили 50 голосов, получилось 265 : 65 в пользу их кандидата.

Мы не рассказываем анекдоты. Мы говорим о фактах. Комичность привносит компактность Кабардино-Балкарии, где нет независимых СМИ, но всем отлично известно, что происходит на самом деле. В отличие от больших городов, где некая виртуальная картина выборов может восприниматься как реальность, здесь-то все точно знают, кто ходил или не ходил на выборы и кто за кого голосовал.

Такой степени двоемыслия не было даже при советской власти, когда явка избирателей и поданные ими голоса все же обеспечивались реально, хоть и не вполне добровольно. Поэтому "дело Шхагошева" может служить для нас чем-то вроде самоучителя. Это репетиция. Именно так (или в том числе и так) нас будут обманывать на выборах в Думу в декабре 2007 года.

Наряду с общим оболваниванием в СМИ власть, когда подопрет, способна пойти и на фальсификации. Они могут быть самого разного свойства, как будет показано ниже. Но основным приемом было и будет использование лишних бюллетеней. Они могут и допечатываются лишним тиражом (но это связано с использованием специальной типографии и в данном случае не просматривается). Но чаще всего лишние голоса могут "материализоваться" при помощи манипуляции со списками избирателей в сочетании с завышением их явки (иногда в разы).

Например, в Кабардино-Балкарии по трети избирательных участков, чаще всего сельских, была показана явка примерно в 90 процентов, по некоторым - до ста. На самом деле, даже если бы из могилы встали все умершие, но не вычеркнутые из списков, то и вместе с ними явка вряд ли перевалила бы в селах за 50 процентов. Это связано как с объективными (значительная часть жителей ищет работу на стороне), так и с субъективными причинами, среди которых на первое место выходит неохота избирателей играть роль статистов и "болванов".

Мажир Кучмезов, координирующий в штабе Шхагошева судебные споры, организовал рейды по селам, где была показана 100-процентная явка. Опрошенные жители охотно рассказывали, что на выборы не ходили, а некоторые согласились даже расписаться в специальных опросных листах адвокатов. Однако, когда эти документы были представлены в суды, по тем же адресам прошел "второй эшелон" интервьюеров, уже с участковыми. И выяснилось, что как раз на эти выборы в Думу ходили буквально все. Перепутали просто с президентскими...

Это пример использования административного ресурса после выборов. Он использовался и до выборов, когда наблюдателей запугивали, лишали возможности получить удостоверения; и во время выборов, когда их выгоняли с участков, и сразу же после выборов - для фальсификаций в избирательных комиссиях, и впоследствии - для "нейтрализации" судов при рассмотрении судебных споров.
 
"Басманный" суд в Кабардино-Балкарии. Первая инстанция

Адальби Шхагошев и Мажир Кучмезов решили начать снизу, оспаривая итоги по отдельным избирательным участкам. Всего было подано 14 судебных исков.

Из всех районных судей лишь Руслан Мурачаев из Чегема попытался добыть "тайные" списки избирателей. Он наложил на них арест, который был тут же снят Верховным судом, трижды направлял в комиссию требование представить списки, дважды оштрафовал председателя избиркома и, наконец, направил в прокуратуру письмо с требованием привлечь его к уголовной ответственности за неисполнение решения суда. Ответ пришел из суда Верховного: Мурачаева отстранили от дела вопреки всем нормам Гражданско-процессуального кодекса.

Судья Валентина Асланова из Нальчика также распорядилась принести в суд опечатанную коробку с бюллетенями: их число надо было выяснить в связи с доказанной попыткой вброса 23 бюллетеней на одном из участков. Распоряжение было отдано вечером, но наутро так и не распечатанную коробку унесли обратно в избирком. Ни в одном из судов от участковых комиссий так и не удалось добиться ни списков избирателей, ни погашенных бюллетеней.

Сразу после подсчета голосов наблюдатели получали в участковых комиссиях копии протоколов, заверенные подписями членов этих комиссий. Однако в более поздних копиях и в самих протоколах, которые составлялись чуть позже, часто не совпадали не только цифры, завышенные в пользу Нахушева, но и подписи членов комиссий. Чтобы прояснить эту странность, в суд Нальчика была вызвана член комиссии по участку N 106 Тамара Бжамбеева, которая не смогла признать свою подпись под окончательным протоколом. Районный суд на это не отреагировал никак, а Верховный суд дал такую оценку: "Утверждение свидетеля о том, что подпись за нее исполнена посторонним лицом, лишено оснований".

Подобных протоколов, которые были переданы в окружную комиссию для окончательного подсчета голосов, между тем как подписи на них явно выглядели поддельными, в суды было представлено десятки. Ни одно ходатайство истцов о проведении графологических экспертиз не было удовлетворено.

Что-то странное произошло в Кабардино-Балкарии и со знаменитой системой ГАС "Выборы". Данные об итогах голосования, которые вводятся в систему сразу после подсчета голосов, вывешиваются в интернете - так предусмотрено системой ГАС "Выборы". В течение трех месяцев, отведенных для всеобщего обозрения, по ряду участков были вывешены не одна, а несколько таблиц (видимо, это связано с тем, что программа не позволяет просто убрать и спрятать замененную страницу). По участку N 317 в трех таблицах соотношение голосов было представлено как 605 против 280 в пользу Шхагошева, а в четвертой - уже как 605 против 280 в пользу Нахушева. По участку N 318 в двух таблицах соответственно: 456 против 129 в пользу Шхагошева и 456 против 129 в пользу Нахушева. Еще по нескольким участкам из таблиц видно, как Нахушеву добавлялись голоса, отнятые у других кандидатов-аутсайдеров.

В окружной избирательной комиссии заверять распечатки по ГАС "Выборам", снятые из интернета, отказались. Судья Черекского районного суда Заур Пшеунов сказал, что у него нет интернета и он не может удостовериться в правильности представленных распечаток. А к тому времени, как дело попало в Верховный суд республики, все ГАС "Выборы" из интернета и вовсе исчезли.

Но картину не так уж трудно восстановить методом дедукции. Забавно, что участки N 317 и 318 находятся в том же селе Кашхатау, где на участке N 316 наблюдатели Шхагошева пожалели членов избирательной комиссии и подарили им 50 голосов (см. выше). Видимо, в знак благодарности члены комиссии на участке N 316 не позволили переврать результаты, и они предстали в ГАС "Выборах" как 265 на 65 в пользу Шхагошева. На участках 317 и 318 соотношение голосов оказалось примерно таким же, что естественно для одного и того же села. Судя по всему, там цифры поменяли местами уже после того, как они были утверждены в окружном избиркоме и по первому разу введены в систему ГАС "Выборы".

Не добившись ничего ни по одному из 14 исков в районных судах, где черное просто называли белым, Шхагошев решил сосредоточиться на иске в Верховном суде республики, где он обжаловал решение окружной избирательной комиссии по округу в целом. Незадолго до начала слушаний председатель Центризбиркома РФ Александр Вешняков, отдыхавший в то время в Кисловодске, заехал посмотреть на Эльбрус и на специально созванной у его подножия пресс-конференции сказал, что претензий к окружному избиркому у него нет. Суд начался.
 
"Басманный" суд в Кабардино-Балкарии. Вторая инстанция

Оспаривать результаты выборов в целом можно в том числе и по нарушениям, допущенным в ходе предвыборной агитации. Например, по закону превышение агитационных трат на 10 процентов сверх установленного лимита - уже основание для отмены результатов выборов. Но эту часть мы оставим за скобками (как слишком очевидную и не самую интересную) и вернемся к технологии подтасовок.

В Верховный суд Мажир Кучмезов представил 258 лишних бюллетеней за Нахушева, которые некий житель республики, пожелавший не афишировать своего имени, должен был вбросить в избирательную урну, но то ли не захотел, то ли не сумел этого сделать и позже подарил их Шхагошеву. Все цифры по бюллетеням на соответствующем участке сошлись. Вот Кучмезов и просил суд приобщить 258 лишних бюллетеней к делу и выяснить, откуда они взялись. Судья Верховного суда Ахмед Макоев отказался это сделать как раз на том же основании: бюллетени появились "неизвестно откуда". Но они же подлинные, на специальной бумаге, с печатями избирательного участка. И это хотя и самая впечатляющая, но далеко не единственная "лишняя" пачка.

Процесс в Верховном суде Кабардино-Балкарии продолжался около пяти месяцев. В суд были представлены доказательства фальсификаций в ассортименте и в поражающем воображение масштабе. Сотни лишних бюллетеней. Десятки протоколов с несовпадающими подписями. Десятки свидетелей, рассказывающих о том, как наблюдателей и членов избирательных комиссий выгоняли с участков...

Закон "О выборах депутатов Государственной Думы..." устанавливает, что "суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов... в случаях нарушения правил составления списков избирателей, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением)... если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей".

Судья Ахмед Макоев завершил процесс 28 декабря 2004 года нестандартно и сразу двумя решениями. Первым Шхагошеву было отказано в удовлетворении наиболее общих требований, предъявленных к окружной комиссии. Вторым определением вся фактура, имеющая отношение к нарушениям на участках, была снова спущена "по подсудности" в районные суды. Но там истцы уже побывали...

Само по себе количество нарушений, допущенных по одномандатному округу N 14 в целом, переходит в иное качество. Об этом и говорит закон "О выборах...", когда добавляет: "если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей". Факты, представленные в комплексе, заставляют сделать вывод, что действительная воля тех, кто проголосовал 7 декабря 2003 года в Кабардино-Балкарии, не только не была выявлена, а была грубо искажена.

Вынося решение "о подсудности", беспрецедентное в том смысле, что такое "перенаправление" дела вообще невозможно без инициативы истца, судья Макоев сослался на общие нормы ГПК РФ, которые якобы подлежат здесь применению как более поздние по времени принятия. Это спорно, но дело в том, что сама ситуация конкуренции законов создана искусственно. При решении специальных вопросов применению подлежит специальное, а не общее законодательство. В том числе закон "О выборах..." на то и принят, чтобы применять именно его к специфическим отношениям, связанным с выборами. Неуклюжий маневр Верховного суда Кабардино-Балкарии продиктован тем, что при принятии решения по существу следующей инстанцией сразу становится Верховный суд России.

Где сидит административный ресурс

Председатель окружной избирательной комиссии Борис Зумакулов сказал, что не хочет ничего комментировать до рассмотрения дела в Верховном суде России, но все же пригласил журналиста из Москвы попить чаю. За чаем зашел разговор о том, что случилось в республике с системой ГАС "Выборы": неужели это такая умная машина, что умеет сама переставлять цифры? Зумакулов лишь широко улыбнулся в ответ. Он - персонифицированный, очень приятный в общении, но не единственный административный ресурс.

Посвящая меня в дело, Мажир Кучмезов настойчиво твердил о трех телефонах правительственной связи ("вертушках"), загодя установленных в штабе кандидата Нахушева. Вначале я не придал этому факту значения: эка невидаль! Но после поездок по республике и разговоров с людьми стало понятнее, что, пожалуй, суть проблемы именно в них. По "вертушке" ведь нельзя позвонить на обычный номер, равно как и наоборот. Такие телефоны звонят только "друг другу".

Предвыборный штаб кандидата в Думу Заурби Нахушева возглавил министр промышленности и связи Султан Аброков. Информационную поддержку, включая написание текстов и их размещение, обеспечивал заместитель министра печати Владимир Кудаев. Лично министр внутренних дел Хачим Шогенов разъезжал по районным комиссиям, давая соответствующие установки. А уж по его следам, как рассказывают многие наблюдатели, их самих разгоняли с избирательных участков лично начальники районных отделов милиции. У одного наблюдателя, чтобы только выгнать его подальше, чуть не нашли в багажнике бомбу.

До каждого главы администрации самого захудалого села были доведены "плановые показатели" голосования за Нахушева. И попробуй "не обеспечить". Ведь вот за что спросят, а вовсе не за то, что в селах нет работы, развалено всякое производство, рушатся дома, разбегаются или скатываются в наркоманию люди. Впрочем, и Кремль ведь тоже, вероятно, поддерживает президента Кокова не за 89-е место, которое в экономическом отношении занимает дотационная Кабардино-Балкария среди 90 субъектов Российской Федерации...
 
Последнее слово Верховному суду

На примере Кабардино-Балкарии, хоть он и выглядит утрированно грубым и прямолинейным, становится понятно, что сопротивление административному ресурсу на выборах на "любительском уровне" (в том числе в виде наблюдателей) в принципе невозможно. Исполнительной власти здесь может противостоять только другая власть. И теоретически она есть - судебная. Присутствие суда "за сценой" означает не только контроль постфактум, когда решение об отмене выборов уже трудновыполнимо. Но и во время предвыборной кампании, и в процессе выборов и подсчета голосов суд создает некий фактор, ввиду которого административный ресурс не может вести себя, как ему вздумается. Власти Кабардино-Балкарии вряд ли решились бы так грубо фальсифицировать результаты выборов, если бы не их уверенность в том, что суд их прикроет, что он у них в кармане...

Сейчас 10 томов "дела Шхагошева" в кассационном порядке уже поступили в Верховный суд РФ. Он в затруднительном положении. С одной стороны, прецедент отмены результатов выборов по целой республике вряд ли обрадует Кремль. Есть и еще не завершенное в кассации "дело "Комитета-2008", который оспаривает победу "Единой России" на выборах 2003 года по партийному списку в целом. Там тоже собрана интересная фактура, хотя и не в столь сконцентрированном виде.

С другой стороны, за спиной судей Верховного суда России явственно маячит Страсбург. К первому выборному делу из России в Европейском суде по правам человека отнесутся с пристальным вниманием. Учитывая этот интерес, Страсбург может даже изменить своей обычной медлительности. В этом смысле лучше нести свой крест самим и как-то решать вопрос внутри страны.

Но вот что мы хотели бы сказать не только Верховному суду, а всем судьям России. Готовя парламентские выборы 2007 года, партия власти, которая потеряет свой рейтинг, но сохранит властный ресурс, рассчитывает, что судебный контроль за ними будет достаточно лоялен. Для этого к новым выборам суды должны быть окончательно разложены, в том числе методом попустительства коррупции, лишены независимости, сломлены. Это необходимая часть выборного сценария партии власти, без которой она вряд ли может рассчитывать на успех.

Может быть, сегодня суды стоят на последнем рубеже сопротивления. Вот об этом стоит задуматься каждому, кому небезразлична судьба правосудия.
 
Леонид Никитинский

Опубликовано 4 апреля 2005 года