Решение Советского районного суда Астрахани об отказе в иске О. Шеина о признании недействительными итогов выборов мэра г. Астрахань 4 марта 2012 по Советскому району города Астрахани

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Именем Российской Федерации

18 июля 2012 года

Советский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.
при секретарях Ерофеевой А.С., Бен Т.Г.
с участием прокурора Корженевской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шеина Олега Васильевича к Территориальной избирательной комиссии Советского района города Астрахани, Избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» Столярову Михаилу Николаевичу о признании незаконными и отмене решений об итогах голосования по досрочным выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» 4 марта 2012 года участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 482, 483, 484, 487,488, 489, 490, 491, 492, 493, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 507, 508, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 525, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532, 533, 534, 535

установил:

Заявитель Шеин О.В. обратился в суд с заявлением к Территориальной избирательной комиссии Советского района города Астрахани о признании незаконными и отмене решений об итогах голосования по досрочным выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» 4 марта 2012 года участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 482-484, 487-493, 495-505, 507-523, 525-535, указав, что 4 марта 2012 года состоялось голосование на досрочных выборах главы муниципального образования «Город Астрахань». Шеин О.В. выдвинут кандидатом на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в городе Астрахани. Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 5 марта 2012 года № 67/519-5 досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань» признаны состоявшимися и действительными, комиссией утверждены и подписаны протокол и сводная таблица о результатах выборов главы муниципального образования «Город Астрахань». При установлении итогов голосования на территории Советского района города Астрахани допущены существенные нарушения Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, а именно в день голосования 4 марта 2012 года участковыми избирательными комиссиями №№ 482-484, 487-493, 495-505, 507-523, 525-535 при подсчете голосов перестановка столов под веб-камеру № 2 не осуществлялась; члены комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели располагались перед столами, на которых проводился подсчет голосов, на расстоянии, не позволяющем видеть отметки на бюллетенях, проставленные за кандидатов; разложение избирательных бюллетеней осуществлялось без показа отметки за кандидата; количество разложенных избирательных бюллетеней по стопкам за кандидатов, считалось только председателями участковых избирательных комиссий; в возможности убедиться в правильности подсчета разложенных избирательных бюллетеней членам комиссии с правом решающего и совещательного голоса отказывалось. В результате чего в Территориальную избирательную комиссию Советского района города Астрахани представители избирательных комиссий представили искаженные, не соответствующие действительным результатам подсчета голосов, данные об итогах голосования. Указанные обстоятельства привели к формированию неверных суммарных сведений об итогах голосования по территории Советского района города Астрахани и формированию неверного результата в целом АО единому избирательному округу города Астрахани за счет искажения распределения голосов между кандидатами. Искаженные сводные данные введены в систему ГАС – «Выборы». Кроме того, в нарушение Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, нарушен порядок формирования участковых избирательных комиссий №№ 499, 516, 517, 527, 532, в которых количество государственных или муниципальных служащих превышает установленную законом норму в 50 % от общего количества членов комиссии. Также по имеющейся информации, порядок выдвижения членов участковых избирательных комиссий избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы был грубым образом нарушен. В связи с этим, заявитель Шеин О.В. просит суд признать незаконными и отменить решения об итогах голосования по досрочным выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» 4 марта 2012 года участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 482-484, 487-493, 495-505, 507-523, 525-535.

В ходе судебного разбирательства заявитель Шеин О.В. дополнил основания для отмены результатов выборов мэра г.Астрахани, указав, что подсчет голосов избирателей осуществлен не открыто и не гласно, без оглашения и соответствующего оформления в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий комиссии по подсчету бюллетеней; на ряде участков подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти и в органы местного самоуправления осуществлялся одновременно; неиспользованные бюллетени не были погашены в период, определенный законодательством (после закрытия участка, до вскрытия стационарных и переносных урн), а их количество не было оглашено; дальнейшая, до сортировки бюллетеней, работа со списком избирателей проводилась без проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, список избирателей на это время в сейф или иное специально приспособленное для хранения документов место не убирался; лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, не был обеспечен полный обзор действий членов комиссии; по окончании сортировки комиссия не проводила голосования о признании недействительными всех сомнительных бюллетеней, а сразу приступила к подсчету голосов; подсчет бюллетеней осуществлялся одновременно несколькими или всеми членами избирательной комиссии, при этом лицам, присутствующим на участке, отметки в бюллетенях не показывались. В процессе сортировки бюллетени не показывались в УИК №№ 482, 483, 484, 487, 488, 489, 490, 492, 493, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 503, 504, 507, 508, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 523, 524, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532 и не оглашались в УИК №№ 483, 489, 491, 495, 496, 499, 500, 501, 505, 507, 509, 510, 511, 513, 514, 516, 517, 519, 520, 521, 523, 527, 528, 532. Сортировка проводилась одновременно несколькими членами комиссий подчас одновременно на выборах разных уровней в УИК №№ 483, 489, 491, 499, 501, 507, 509, 511, 532, отметки в бюллетенях не показывались при подсчете голосов в УИК №№ 482, 483, 484, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 496, 498, 499, 501, 503, 504, 507, 508, 509, 510, 512, 513, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 524, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532, бюллетени считались одновременно несколькими членами комиссии в УИК №№ 482, 483, 484, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 496, 498, 501, 503, 504, 507, 508, 509, 511, 512, 515, 517, 518, 519, 520, 521, 524, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532.

Определением Советского районного суда г.Астрахани от 4 июля 2012 года в качестве заинтересованных лиц привлечены глава муниципального образования «Город Астрахань» Столяров М.Н. и Избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань».

Заявитель Шеин О.В. и его представители Нестеренко А.И., Чаплыгин С.Н., действующие на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители территориальной избирательной комиссии Советского района г.Астрахани Гриценко Н.Н., Пастухова С.А., избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» Свешникова О.М., Литягина Е.В. в судебном заседании возражали против требований Шеина О.В., пояснив, что установленные в ходе судебного заседания нарушения порядка подсчета голосов участковыми избирательными комиссиями не позволили исказить действительную волю избирателей. Жалоб на нарушения порядка подсчета голосов в избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань» не поступало. Протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования по досрочным выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» подписаны членами комиссии, особые мнения приложены к протоколам. Территориальной избирательной комиссией протоколы проверены и искаженных данных не установлено. Просили заявление Шеина О.В. оставить без удовлетворения.

Глава муниципального образования «Город Астрахань» Столяров М.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав материалы дела и видеоматериалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии со ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 28 декабря 2012 года № 267 «О назначении досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» на 4 марта 2012 года назначены досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань» в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образовании «Город Астрахань» Боженова С.А. Решение о назначении выборов опубликовано в газете «Горожанин» от 29 декабря 2011 года № 51.

Комиссией, организующей досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань», являлась избирательная комиссия муниципального образования «Город Астрахань», сформированная 11 июня 2008 года решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» с дополнениями от 20 июня 2008 года № 96 и 3 февраля 2009 года № 3.

Кандидатами на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» Избирательной комиссией муниципального образования «Город Астрахань» было зарегистрировано 5 кандидатов, в том числе: Викторов Геннадий Иванович, выдвинутый Астраханским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; Лебедев Данила Александрович, выдвинутый в порядке самовыдвижения; Старовойтов Александр Сергеевич, выдвинутый Астраханским региональным отделением Политической партии «Либерально-демократическая партия России»; Столяров Михаил Николаевич, выдвинутый Астраханским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», и Шеин Олег Васильевич, выдвинутый Местным отделением Политической партии «Справедливая Россия» в городе Астрахани.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань» от 5 марта 2012 года № 67/519-5 досрочные выборы главы муниципального образования «Город Астрахань» признаны состоявшимися и действительными. Главой муниципального образования «Город Астрахань» избран Столяров Михаил Николаевич, получивший 124.763 голоса избирателей (60,00% от голосов избирателей, принявших участие в голосовании). Шеин О.В. получил 62.299 голосов избирателей (29,96 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании).

Результаты досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» опубликованы в Городском информационном бюллетене «Плюс четыре» от 7 марта 2012 года № 13.

Как следует из заявления Шеина О.В., в процессе подведения итогов голосования участковыми избирательными комиссиями №№ 482-484, 487-493, 495-505, 507-523, 525-535 допущены нарушения избирательного законодательства, а именно:

• при подсчете голосов перестановка столов под веб-камеру № 2 не осуществлялась;
• члены комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели располагались перед столами, на которых проводился подсчет голосов, на расстоянии, не позволяющем видеть отметки на бюллетенях, проставленные за кандидатов;
• разложение избирательных бюллетеней осуществлялось без показа отметки за кандидата;
• количество разложенных избирательных бюллетеней по стопкам за кандидатов, считались только председателями участковых избирательных комиссий;
• в возможности убедиться в правильности полсчета разложенных избирательных бюллетеней членам комиссии с правом решающего и совещательного голоса отказывалось;
• подсчет голосов избирателей осуществлен не открыто и не гласно, без оглашения и соответствующего оформления в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий комиссии по подсчету бюллетеней;
• на ряде участков подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти и в органы местного самоуправления осуществлялся одновременно;
• неиспользованные бюллетени не были погашены в период, определенный законодательством (после закрытия участка, до вскрытия стационарных и переносных урн), а их количество не было оглашено;
• дальнейшая, до сортировки бюллетеней, работа со списком избирателей проводилась без проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, список избирателей на это время в сейф или иное специально приспособленное для хранения документов место не убирался;
• лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, не был обеспечен полный обзор действий членов комиссии;
• по окончании сортировки комиссия не проводила голосования о признании недействительными всех сомнительных бюллетеней, а сразу приступала к подсчету голосов; 
• подсчет бюллетеней осуществлялся одновременно несколькими или всеми членами избирательной комиссии, при этом, лицам, присутствующим на участке, отметки в бюллетенях не показывались.

В связи с этим, указанные нарушения существенно повлияли на результаты волеизъявления граждан и не позволили выявить действительную волю избирателей.

Статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссии. Указанным законом также определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума и закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 ст.77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон) суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае нарушения правил порядка голосования и подсчета голосов, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Согласно пункту 6 ст.77 Федерального закона отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

В силу ч.ч. 2,3 ст. 97 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей избирательной комиссией об итогах голосования, о результатах выборов могут быть отменены только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. Суд соответствующего уровня, отменив решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Закона. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, суд может признать итоги голосования, результатов выборов недействительными.

Основания для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования либо о результатах соответствующих выборов приведены в пунктах 4 и 5 статьи 97 вышеуказанного Закона Астраханской области.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда» отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, в следствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при проведении досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» и определении итогов голосования на участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 482-484, 487-493, 495-505, 507-523, 525-535 нарушений избирательного законодательства, которые позволяли бы выявить действительную волю избирателей и влекли бы за собой отмену результатов выборов, допущено не было.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществлялся открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участники референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу же после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем – в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем – в органы местного самоуправления.

После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума про проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, комиссии муниципального образования участников референдума, в указанное число не входят). При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносят в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

После внесения указанных в пункте 5 настоящей статьи данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается внесшим эти данные членом комиссии, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии или лицам, присутствующим при подсчете голосов. Итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, участников референдума, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, а в случае использования технических средств подсчета голосов – только в соответствующие строки увеличенной формы протокола:

Дальнейшая работа со списком избирателей, участников референдума не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования в соответствии с пунктом 22 настоящей статьи. Список избирателей, участников референдума на это время убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списков избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем избирательной комиссии.

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

При сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы. Бюллетени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.

Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно.

В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным.

После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается.

С рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

Во исполнение требований ст.30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающий принцип проведения выборов гласности, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 16 февраля 2012 года № 102/818 – 6 утверждена Инструкция о порядке использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ № 82/635-6 от 27 декабря 2011 года утвержден Порядок видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.

Согласно пункту 4.1 Инструкции «О порядке использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года» по окончании голосования избирателей в помещении для голосования члены УИК осуществляют перестановку в центр изображения камеры видеонаблюдения №2 одного из столов, за которым производят действия, связанные с подсчетом и погашением неиспользованных избирательных бюллетеней и подсчетом неиспользованных открепительных удостоверений. После завершения работы со списком избирателей члены УИК осуществляют перестановку в центр изображения камеры видеонаблюдения № 2 остальных столов, за которыми производят действия, связанные с непосредственным подсчетом голосов избирателей по избирательным бюллетеням, находящимся в переносных и стационарных ящиках для голосования, и установлением итогов голосования.

Пункт 4.2 инструкции устанавливает, что после проведения итогового заседания УИК и подписания протокола об итогах голосования председатель УИК демонстрирует присутствующим и в сторону камеры видеонаблюдения № 2 каждую страницу первого экземпляра протокола УИК, при этом максимально близко подходит (но не ближе 50 см) к камере видеонаблюдения № 2. Одновременно председатель УИК громко оглашает все данные протокола, в том числе наименование и значение каждой из строк первого экземпляра протокола УИК об итогах голосования.

Заявителем указывается, что на избирательных участках №№ 484, 487, 491, 492, 496, 498, 501, 503, 505, 510, 513, 517, 519, 522, 523, 525, 526, 527 веб-камеры и столы были установлены таким образом, что при установлении итогов голосования, места работы со списками избирателей, а также места, где производились непосредственная сортировка и подсчет избирательных бюллетеней, не всегда попадали в зону видимости камер видеонаблюдения. При просмотре видеоматериалов данные доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Между тем, ст.68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусмотрено обязательное требование об установлении столов, где производились непосредственная сортировка и подсчет избирательных бюллетеней, на место урн для голосования в целях попадания в полном объеме в зону видимости камер видеонаблюдения. В связи с этим, довод заявителя о несоблюдении Инструкции «О порядке использования средств видеонаблюдения и трансляции изображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года» несостоятелен, поскольку данное обстоятельство не препятствует гласности процедуры голосования и открытости подсчета голосов.

Доводы заявителя о нарушении прав наблюдателей, членов избирательных комиссий на осуществление наблюдения за ходом голосования и подведения его итогов в виду их расположения на расстоянии, не позволяющем видеть отметки на бюллетенях, проставленные за кандидатов также несостоятельны, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что лица, находившиеся при непосредственном подсчете голосов, при обращении к членам избирательных комиссий о невозможности в полном объеме осуществления наблюдения за ходом голосования и подведением итогов, разрешали данные вопросы сразу же непосредственно в ходе работы участковых избирательных комиссий. Данные обстоятельства подтверждены видеозаписями на избирательных участках. Так, из видеозаписи на УИК №№ 413, 491, 529 следует, что наблюдатели свободно перемещаются в помещении, где идет подсчет голосов, без каких-либо ограничений. Из видеозаписи на УИК № 500 видно, что наблюдатели стоят рядом с членами комиссии. На УИК № 511 видно и слышно, что председатель предлагает членам комиссии и наблюдателям подойти поближе. На УИК № 511 видно и слышно, что председатель предлагает членам комиссии и наблюдателям подойти поближе. На УИК №№ 518, 520 никаких действий, препятствующим наблюдателям осуществлять свои функции со стороны комиссии не усматриваются. На УИК № 519 наблюдатель подошел к столу и ему никто не препятствует в просмотре подсчета. На УИК № 526 наблюдатели свободно перемещаются в комнате, один из наблюдателей сообщает по телефону, что выборы прошли нормально, без нарушений. На УИК № 527 наблюдатели стоят возле стола, где идет сортировка и подсчет.

Ссылка заявителя на жалобы и акты наблюдателей, членов комиссии на порядок проведения подсчета голосов, представленные суду, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные жалобы и акты в участковые избирательные комиссии, территориальную избирательную комиссию Советского района города Астрахани и Избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань» не поступали, что подтверждено в судебном заседании пояснениями свидетелей Изотовой Н.Р., Лахнова М.Ю., Лахнова А.Ю., Малышевой И.В., Красюковой В.А., Пруцкого А.А., Капанадзе С.А., Орловой И.И., Прошунина В.В., Сармина А.И., Дунаева Е.С., Калашниковой Н.Ю. Протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования по досрочным выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» были подписаны Пруцким А.А., Прошуниным В.В., что свидетельствует об их согласии с установленными результатами. Орлова И.И. от подписи отказалась, но представила особое мнение, которое приобщено к протоколу.

Доводы заявителя о том, что на избирательных участках сортировка бюллетеней по кандидатам на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» велась одновременно несколькими членами участковых избирательных комиссий и на избирательных участках при сортировке бюллетени не демонстрировались и не оглашались, нашли свое частичное подтверждение в судебном заседании. Между тем, при просмотре записей камер видеонаблюдения и допроса свидетелей Изотовой Н.Р., Прошунина В.В., Орловой И.И., Сармина А.И., Дунаева Е.С., Калашниковой Н.Ю. установлено, что при сортировке бюллетеней отметки в них оглашались. Кроме того, при сортировке бюллетеней по кандидатам члены УИК, участвующие в сортировке бюллетеней и иные лица, присутствующие при подсчете голосов избирателей, имели возможность видеть отметки в избирательных бюллетенях.

Доводы заявителя о том, что на ряде участков подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти и в органы местного самоуправления осуществлялся одновременно, не свидетельствуют о невозможности выявить действительную волю избирателей.

Доводы заявителя о том, что количество разложенных избирательных бюллетеней по стопкам за кандидатов, считались только председателем участковых избирательных комиссий, нашли свое частичное подтверждение в судебном заседании и как следует видеозаписей на УИК №№ 482, 488, 493, 508, 509, 511, 515, 518, 521, 528, 529, 532 подсчет бюллетеней на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» осуществлялся одновременно за нескольких кандидатов несколькими членами участковых комиссий, а не только председателем.

Вместе с тем, в соответствии с п.15 ст.63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 15 ст.74 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» председатель комиссии несет ответственность за сохранность избирательных бюллетеней, в связи с чем подсчет бюллетеней одним председателем не является нарушением избирательного законодательства.

Доводы о том, что на избирательных участках подсчет бюллетеней на должность главы муниципального образования «Город Астрахань» осуществлялся путем загиба уголка, а не путем перекладывания их по одному из одной пачки в другую, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако, указанные действия при сортировке и подсчете бюллетеней не повлияли на итоги голосования, поскольку не позволили исказить действительную волю избирателей.

Доводы о том, что на избирательных участках членам комиссии с правом решающего и совещательного голоса отказывалось в возможности убедиться в правильности подсчета разложенных избирательных бюллетеней судом не могут быть приняты во внимание, поскольку жалобы в этой части в участковые избирательные комиссии, территориальную избирательную комиссию Советского района города Астрахани и Избирательную комиссию муниципального образования «Город Астрахань» не поступили. Решения об отказе в пересчете бюллетеней принимались участковыми избирательными комиссиями путем голосования, которые не были обжалованы.

Доводы заявителя о том, что неиспользованные бюллетени не были погашены в период, определенный законодательством (после закрытия участка, до вскрытия стационарных и переносных урн), и их количество не было оглашено, судом установлены в отдельных случаях. Вместе с тем, данные обстоятельства не могут повлечь недействительность результатов протоколов об итогах голосования. Кроме того, как следует из представленных актов, неиспользованные бюллетени были погашены.

Доводы о том, что увеличенная форма протокола об итогах голосования последовательно не заполнялась, а также до сортировки бюллетеней, работа со списком избирателей проводилась без проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, список избирателей на это время в сейф или иное специально приспособленное для хранения документов место не убирался – несостоятельны, поскольку из представленного видеоматериала нельзя утверждать о том, что на избирательных участках не вносились сведения в увеличенную форму протокола и список избирателей в сейф или иное специально приспособленное для хранения документов место не убирался. Кроме того, данные нарушения не могли повлиять на итоги голосования.

Доводы о том, что по окончании сортировки комиссия не проводила голосования о признании недействительными всех сомнительных бюллетеней, а сразу приступила к подсчету голосов в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поскольку суду не представлено доказательств, что на избирательных участках имелись сомнительные бюллетени по которым необходимо было решить вопрос об их действительности либо недействительности путем голосования.

Ссылка Шеина О.В. о несоответствии данных в копиях протоколов об итогах голосования, выданных его представителям, данным, введенным в систему ГАС «Выборы» судом не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные копии не заверены, составлены не надлежащим образом и время подписания протоколов отличаются от времени, проставленного в протоколах, предъявленных суду территориальной избирательной комиссией. Кроме того, данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении избирательного законодательства.

Доводы заявителя Шеина О.В. о том, что порядок формирования участковых избирательных комиссий №№ 499, 516, 517, 527, 532 нарушен, поскольку количество государственных или муниципальных служащих превышает установленную законом норму в 50% от общего количества членов комиссии также не нашли своего подтверждения.

Согласно ст.22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральных списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствие со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктах местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании постановлений Территориальной избирательной комиссии Советского района города Астрахани от 3 февраля 2012 года №№ 36/494-3, 36/528-3, 36/530-3, 36/550-3 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 499, 516, 517, 527, 532.
В состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 499 вошло 9 членов комиссии с правом решающего голоса: Кофман Л.Ю. – начальник отдела комитета по здравоохранению администрации г.Астрахани, Поликарпова А.В. – начальник отдела комитета по здравоохранению администрации г.Астрахани, Евдокимова Е.В. - начальник отдела комитета по здравоохранению администрации г.Астрахани, Казинская Т.С. - начальник отдела комитета по здравоохранению администрации г.Астрахани, Сарычева Е.В. – ведущий инженер комитета по здравоохранению администрации г.Астрахани, Екимова Д.С. – заместитель начальника отдела комитета по здравоохранению администрации г.Астрахани, Гаспарян С.А. – временно не работающая, Фоменко Н.М. – временно не работающая, Никитина Л.П. – пенсионер.

В состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 516 вошло 13 членов комиссии с правом решающего голоса: Коваленко А.Ю. – начальник отдела комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Гончарова Л.П. – руководитель группы комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Фомина Ю.В. – ведущий экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Клепикова И.К. - ведущий экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Киселева В.В. - ведущий экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Дронкина С.Г. - экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Корицкая Л.Н.- ведущий экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Анакина Е.В. - ведущий экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Филиппова Л.В. - ведущий экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Дедесова А.В. - экономист комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Коннова Л.Г. – временно не работающая, Гарьянова Н.А. – временно не работающая, Фролова А.Я. – педагог НДОУ ЦРР «Мир Детства».

В состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 517 вошло 13 членов комиссии с правом решающего голоса: Дюдикова Н.В. – заместитель главного бухгалтера комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Широкова Л.К. – руководитель группы комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Волкова Л.А. – учитель МБОУ «СОШ № 48», Мелехина Е.Н. – учитель МБОУ «СОШ № 48», Глушеня С.Ю. – руководитель группы комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Протасова В.В. – ведущий бухгалтер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Злая Т.Н. – бухгалтер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Пилипцова Т.В. – бухгалтер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Ряплова Л.В. – бухгалтер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Назарова Л.В. – ведущий бухгалтер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Озерянская Т.В. – временно не работающая, Баткаева Н.В. – находящаяся в декретном отпуске, Гавриленко М.А. – педагог НДОУ ЦРР «Мир Детства».
В состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 527 вошло 13 членов комиссии с правом решающего голоса: Фоминых Т.Г. – пенсионер, Чернавина С.А. – главный специалист управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Сольская К.Н. - главный специалист управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Ванюшина О.В. – начальник отдела управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Черногорцева К.Ю. – ведущий инженер управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Фоминых Г.И. - главный специалист управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Пенькова Ю.П. – ведущий инженер управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Богуш Н.В. – ведущий инженер управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Клишина М.Ю. – заведующая сектором управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани, Фоминых Н.В. – заместитель директора МУП г. Астрахани «Коммунэнерго»; Судникович С.В. – пенсионер; Ауслендер А.Я. – временно не работающая; Кокарева Л.Н. – пенсионер.

В состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 532 вошло 9 членов комиссии с правом решающего голоса: Свирепова М.М. – начальник отдела комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Токарева М.Н. – ведущий инженер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Курочкина С.В. –ведущий инженер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Скрипченков О.К. – ведущий инженер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Паркина М.А. – ведущий инженер комитета по образованию и науке администрации г.Астрахани, Матвеева Л.В. – бухгалтер кредитного потребительского кооператива «Перемена», Журавлева В.В. – пенсионер, Алыхова И.В. – временно не работающая, Щербакова Г.Б. – временно не работающая.

В соответствии со ст. 2 Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 года № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы в Астраханской области, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ст.4 указанного закона должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Астраханской области, установленных согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Должности муниципальной службы в Астраханской области, классифицированные по органам местного самоуправления, группам и типам муниципальных образований, включены в соответствующие разделы Реестра должностей муниципальной службы в Астраханской области.

Установлено, что Свирепова М.М., Токарева М.Н., Курочкина С.В., Скрипченков О.К., Паркина М.А., Дюдикова Н.В., Широкова Л.К., Глушеня С.Ю., Протасова В.В., Злая Т.Н., Пилипцова Т.В., Ряплова Л.В., Назарова Л.В., Коваленко А.Ю., Гончарова Л.П., Фомина Ю.В., Клепикова И.К., Киселева В.В., Дронкина С.Г., Корицкая Л.Н., Анакина Е.В., Филиппова Л.В., Дедесова А.В. не являются муниципальными служащими, что следует из Положения о комитете по образованию и науке администрации города Астрахани, утвержденным постановлением мэра г.Астрахани от 12 сентября 2011 года № 8315-м (пункт 4.1), согласно которому отдел по технической эксплуатации и содержанию объектов образования, централизованная бухгалтериями отдел экономики и бюджетного планирования не входят в аппарат комитета и являются структурными подразделениями при комитете.

Евдокимова Е.В., занимающая должность начальника отдела организации медицинской помощи населению является муниципальной служащей. Кофман Л.Ю., Поликарпов А.В., Казинская Т.С., Сарычева Е.В., Екимова Д.С. не являются муниципальными служащими, поскольку занимают должности в структурном подразделении комитета, что подтверждается штатными расписаниями аппарата комитета и структурными подразделениями комитета, из которых следует, что перечисленные граждане занимают должности в структурных подразделениях комитета.

Клишина М.Ю., Чернавина С.А., Фоминых Г.И., Сольская К.Н. на период с 3 февраля 2012 года по 5 марта 2012 года являлись муниципальными служащими. Работники управления Богуш Н.В., Ванюшина О.В., Черногорцева К.Ю., Пенькова Ю.П. не являются муниципальными служащими, что подтверждается выписками из приказов о назначении на должности указанных работников.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок формирования УИК №№ 499, 516, 517, 527, 532 нарушен не был, поскольку в состав указанных участковых избирательных комиссий входили государственные или муниципальные служащие не более одной второй от общего числа членов участковой комиссии, что соответствует нормам Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что по имеющейся информации, порядок выдвижения членов участковых избирательных комиссий избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы был грубым образом нарушен, голословны и ничем не подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что в судебном заседании нашли свое частичное подтверждение доводы заявителя, которые не свидетельствуют о том, что результаты выборов не позволяют выявить действительную волю избирателей, суд приходит к выводу, что избирательные комиссии имели возможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей и установить итоги голосования на избирательных участках в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Протоколы по итогам голосования на участковых избирательных комиссиях подписаны членами избирательных комиссий, присутствовавшими при подведении итогов голосования, в том числе и представителями Политической партии «Справедливая Россия». Имевшиеся замечания приобщены к протоколам в виде особых мнений.

Территориальная избирательная комиссия Советского района города Астрахани определила результаты досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» путем суммирования данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов участковых избирательных комиссий г.Астрахани об итогах голосования и нарушений не установила.

Судом также проверены протоколы по итогам голосования участковых избирательных комиссий, протоколы территориальной избирательной комиссии Советского района г.Астрахани об итогах голосования по выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» в которых отсутствуют ошибки и нарушения при их составлении.

Поскольку судом не установлено обстоятельств, подтверждающих, что при проведении досрочных выборов главы муниципального образования «Город Астрахань» 4 марта 2012 года на оспариваемых избирательных участках были нарушены нормы избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей, то оснований для признания незаконными и отмене решений об итогах голосования не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявления Шеина О.В. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявление Шеина Олега Васильевича к Территориальной избирательной комиссии Советского района города Астрахани, Избирательной комиссии муниципального образования «Город Астрахань», главе муниципального образования «Город Астрахань» Столярову Михаилу Николаевичу о признании незаконными и отмене решений об итогах голосования по досрочным выборам главы муниципального образования «Город Астрахань» 4 марта 2012 года участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 482, 483, 484, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 507, 508, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 525, 526, 527, 528, 529, 530, 531, 532, 533, 534, 535 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд г.Астрахани, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2012 года.

Судья

Е.В. Шамухамедова

Примечание редакции: см. также Решение Кировского районного суда г. Астрахани об отказе в иске О. Шеина о признании недействительными итогов выборов мэра г. Астрахань 4 марта 2012 г. от 15.06.2012 года.