Письмо ЦИК России № 07-13/6819 в ответ на обращения Шеина О.В. по поводу отмены итогов выборов главы МО "Город Астрахань"

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

О.В. Шеину

Копия: приемная руководителя фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
ул. Советская, л. 8, г. Астрахань,
Астраханская область. 414000

Уважаемый Олег Васильевич!

Ваши обращения, поступившие в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации 11. 14 и 29 марта 2012 года, по поводу отмены итогов досрочных выборы главы муниципального образования "Город Астрахань", внимательно рассмотрены совместно с Избирательной комиссией Астраханской области и правоохранительными органами. Проведены консультации с Верховным Судом Российской Федерации.

Проанализировано также заявление фракции Политической партии "Справедливая Россия" в Государственной Думе от 19 марта 2012 года, а также отчет межфракционной рабочей группы Государственной Думы, посетившей Астрахань в марте 2012 года.

Активное участие в рассмотрении обращений приняли секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин, члены ЦИК России Даниленко С.А., Гришина M.B., Кулясова Н.А., Лопатин А.И., а также сотрудники Правового Управления, Управления по вопросам организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России.

Сообщаю следующее.

Досрочные выборы главы муниципального образования "Город Астрахань", состоявшиеся 4 марта 2012 года, были проведены в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Законом Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".

Избирательной комиссией муниципального образования "Город Астрахань" 5 марта 2012 года указанные выборы признаны состоявшимися и действительными. Главой муниципального образования "Город Астрахань" избран Столяров Михаил Николаевич" получивший по итогам голосования 60,00 процентов (124 763 в абсолютном выражении) голосов избирателей от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

В организации и проведении досрочных выборов мэра города Астрахань были задействованы избирательная комиссия муниципального образования "Город Астрахань", 4 территориальных избирательных комиссии города Астрахани и 202 участковые избирательные комиссии, полномочия которых по решению ЦИК России были возложены на участковые комиссии по выборам Президента Российской Федерации.

Всего 2421 человек работал в избирательных комиссиях г. Астрахани, в том числе почти 950 членов избирательных комиссий, назначенных по предложениям 6 политических партий.

По информации Избирательной комиссии Астраханской области на 202 избирательных участках города Астрахани в день голосования присутствовало 348 наблюдателей, а также 349 членов участковых избирательных комиссий (далее - УИК) с правом совещательного голоса, назначенных зарегистрированными кандидатами на должность главы муниципального образования "Город Астрахань".

При этом необходимо отметить, что действия отдельных членов УИК с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателей, назначенных зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями, а ряде случаев приводили к конфликтным ситуациям, в ходе которых возникала реальная угроза сохранности избирательной документации.

В целях разрешения острой конфликтной ситуации на избирательном участке и не допущения утраты и уничтожения избирательных бюллетеней и иной документации члены участковой комиссии иногда были вынуждены для окончания подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования переходить в другое помещение.

По решениям соответствующих участковых избирательных комиссий были отстранены от участия в работе комиссий пять членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, назначенные по предложению Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (Ф.Ю. Абдульманова - УИК № 391, В.В. Хомин - УИК № 404, О.В. Колганова - УИК №470, Л.П. Никитина - УИК №499, Н.Ю. Калашникова - УИК №515), наблюдатель Л.А. Иванова, направленная на избирательный участок №524 кандидатом на должность Президента Российской Федерации СМ Мироновым, а также были удалены с избирательного участка член участковой избирательной комиссии № 556 с правом решающего голоса Т.А. Мацконите и два члена УИК с правом совещательного голоса, назначенные Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (Х.Г. Исмуханов - УИК № 470, И.В. Малышева - УИК №499), наблюдатель А.В. Самарт, направленный Вами на избирательный участок № 400.

Основаниями удаления и отстранения, в основном, являлись воспрепятствование работе комиссии, систематическое невыполнение обязанностей члена комиссии, нарушение общественного порядка, а также нарушение тайны голосования.

Кроме того, уполномоченному представителю Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ В.Л. Вороху решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 433 трижды объявлялись замечания за неоднократные препятствования в работе комиссии и оказание давления на членов УИК.

В день голосования 4 марта 2012 года в прокуратуру Астраханской области, районные прокуратуры города Астрахани от участников избирательного процесса поступило восемь обращений, из них:

• четыре обращения были направлены для проверки в органы внутренних дел,
• факты, изложенные в двух обращениях, не нашли подтверждения,
• по двум обращениям заявителям даны разъяснения и рекомендации.

В органы внутренних дел в день голосования поступило 79 обращений, из них: по 49 обращениям факты не подтвердились, 29 обращений направлены для рассмотрения в прокуратуру Астраханской области, одно - в территориальную избирательную комиссию Советского района.

В следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области, а также в судебные органы Астраханской области в день голосования заявлений по вопросам нарушения законодательства о выборах не поступало.

В территориальные избирательные комиссии города Астрахани от участников избирательного процесса поступило семь обращений, в участковые избирательные комиссии - 11 обращений. Все обращения рассмотрены.

Нарушений законодательства о выборах, которые могли бы повлиять на достоверность определения комиссиями волеизъявления избирателей при установлении итогов голосования, в ходе проверки не выявлено.

Протокол избирательной комиссии муниципального образования "Город Астрахань" о результатах досрочных выборов главы муниципального образования "Город Астрахань" был подписан девятью из одиннадцати членов избирательной комиссии, два члена комиссии при подписании протокола отсутствовали по неизвестной причине.

Жалоб (заявлений) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, требующих рассмотрения до подписания протокола о результатах выборов, в избирательную комиссию муниципального образования "Город Астрахань" не поступало. Особые мнения членами комиссии не высказывались и к протоколу не прилагались.

За весь период проведения избирательной кампании в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области поступило 20 сообщений о нарушениях избирательного законодательства. По результатам рассмотрения указанных сообщений в 11 случаях организованы процессуальные проверки, восемь обращений были направлены по подведомственности в Избирательную комиссию Астраханской области для рассмотреть по существу, одно обращение приобщено к ранее поступившему.

Большинство поступивших в следственное управление обращений касалось фактов проведения агитации членами избирательных комиссий с целью повлиять на волеизъявление избирателей, вбросов в стационарный ящик для голосования неучтенных бюллетеней.

Кроме того, одно заявление поступило по факту причинения членом УИК с правом решающего голоса избирательного участка № 503 К.В. Литвиновым, назначенным Политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, телесных повреждений наблюдателю от ЛДПР Ф.Я. Кошелевой.

При этом в ходе доследственных проверок по сообщениям о нарушениях избирательного законодательства очевидцы имевших место событий изложенные заявителями доводы не подтвердили, в связи с чем, по всем таким обращениям следственными подразделениями управления приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события и составов преступлений.

В органы прокуратуры всего за период избирательной кампании поступило 41 обращение, из которых по двум обращениям сведения подтвердились, по 16 - сведения не подтвердились, по пяти - направлены ответы заявителям с разъяснениями, по двум - вынесено предостережение прокурора, по 16 обращениям продолжается проверка.

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации была проведена тщательная проверка сведений, изложенных в Ваших обращениях, в том числе с просмотром видеоматериалов, полученных в ходе видеонаблюдения на избирательных участках.

По результатам проведенной проверки видеоматериалов первоначально с 18 избирательных участков (№ 391, 399, 400, 418, 420, 427, 428, 429, 450, 466, 469, 470, 475, 486, 499. 503. 516, 584), а в последующем - почти со всех избирательных участков города Астрахани, на избирательных участках отмечены отдельные процедурные нарушения порядка подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования, установленного статьей 68 Федерального закона.

Вместе с тем, несмотря на имевшие место нарушения Федерального закона в части процедуры подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования, участковые избирательные комиссии имели возможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей и установить итоги голосования по выборам главы муниципального образования "Город Астрахань".

В этой связи оснований для инициирования процедуры отмены результатов выборов мэра города Астрахани не усматривается.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона после определения результатов выборов решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом.

При этом пунктами 2, 3 статьи 77 Федерального закона установлен перечень оснований для отмены судом указанных решений комиссий.

В случае наличия у Вас сведений, являющихся, по Вашему мнению, основаниями для отмены решений комиссий об итогах голосования, а также решения о результатах досрочных выборов главы муниципального образования "Город Астрахань", Вы вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд.

Также сообщаю, что в соответствии с Порядком видеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 27.12.2011 года № 82/635-6, доступ к видеоматериалам не подлежит ограничению и предоставляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в установленном порядке по запросам граждан, политических партий и других участников избирательного процесса в течение всего срока хранения видеоматериалов.

При этом хранение архива видеоматериалов, полученных с камер видеонаблюдения на избирательных участках в день голосования 4 марта 2012 года, не входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. При необходимости ЦИК России запрашивает данные видеоматериалы в Минкомсвязи России.

Следует отмстить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Федерального закона с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата.

Результаты досрочных выборов главы муниципального образования "Город Астрахань" были официально опубликованы 7 марта 2012 года в Городском информационном бюллетене "Плюс четыре" (№ 13) города Астрахани.

Вследствие этого считаю некорректным и юридически неграмотным направление Вами в адрес Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обращений от имени кандидата на должность главы муниципального образования "Город Астрахань".

Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Л.Г. Ивлев

13 апреля 2012 года