Счетная палата РФ: Южная Осетия использовала не все выделенные ей деньги

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Проверка Счетной Палаты (СП) РФ выявила, что из тех денег, которые направило в Южную Осетию правительство РФ, на счетах казначейства Южной Осетии остаются 500 млн. рублей. Об этом корреспонденту "Кавказского узла" рассказал аудитор СП Сергей Рябухин.

Средства от РФ в республику поступали следующим образом: на 20 ноября было направлено 500 млн. рублей, 10 декабря из федерального бюджета РФ поступил еще 1 млрд. рублей. Из полученных средств на 10 декабря профинансировано строительных работ по 32 объектам на сумму 817 млн. рублей. Всего по плану строительных работ, утвержденному Минрегионразвития РФ, на 111 строительных объектах шла активная работа. Должно быть построено и восстановлено около 7 000 объектов.

За три недели в конце октября – середине ноября аудиторы посетили 73 объекта.  "Мы обратили внимание, что президент Южной Осетии не стал использовать все деньги, которые получило правительство республики через казначейство. Поскольку на счетах казначейства Южной Осетии еще находятся 500 млн. рублей, Россия пока не перевела еще 500 млн., предназначенных для помощи Южной Осетии. Это говорит о том, что деньги в авансовом порядке не отдаются. Там сейчас нет дефицита", - сказал Рябухин.

"Мы также указали, что несколько срывается график по доставке гуманитарной помощи – около 17% помощи от РФ еще не доставлено. Необходимо, чтобы гуманитарная помощь пришла в полном объеме, и чтобы она была использована законным целевым способом. Там и строительный материал, и переносные энергетические станции – многое уже направлено, но не в полном объеме", - подчеркнул собеседник "Кавказского узла".

"Мы также проверили, как осуществляется помощь неработающему населению – Россией оказана помощь в размере 21 млн. рублей. На момент проверки Южная Осети израсходовала из них 20 миллионов 500 тысяч рублей. В Южной Осетии 6843  неработающих пенсионеров, граждан России",- заметил Рябухин.

Что касается строительства объектов в пострадавших грузинских селах на территории Южной Осетии, сейчас, по словам Рябухина, решение принимается "на уровне заказчика – застройщика", то есть правительства Южной Осетии. "Тут есть политический аспект, который не входит в компетенцию Счетной палаты", - пояснил Рябухин.

По словам аудитора, проверка, которую СП проводила в октябре-ноябре, носила инициативный характер – она была сделана по инициативе президента Южной Осетии Эдуарда Кокойты и председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина. Проверка была многовекторной.

Очередную проверку расходования средств Счетная палата проведет к концу марта 2009 года. По итогам 2008 года к концу первого квартала 2009 года счетное ведомство проверит целевое, законное, эффективное расходование средств, которое было направлено правительством РФ правительству ЮО.

"Эта задача была поручена коллегии нескольких аудиторов, в которую я вхожу. Поскольку Южная Осетия является субъектом международного права, мы с г-ном Кокойты и Сергеем Степашиным договорились о том, что необходимо уважать международное право – предварительно необходимо создать законодательную базу, касающуюся высшего органа финансового контроля республики. Мы готовы оказать консультацию, содействие в написании такого закона", - сказал аудитор СП.

"Сейчас у них есть только контрольно-финансовый комитет по борьбе с коррупцией. Это несколько военизированное подразделение. Сразу же возник вопрос: если мы не можем напрямую проверять правительство Южной Осетии, а оно в данном случае является получателем и распределителем бюджетных средств, как поступить? В октябре выяснилось, что надо еще и сформировать этот орган финансового контроля республики или хотя бы на базе действующего контрольного комитета подготовить, сертифицировать специалистов. Поэтому первым делом в парламент Южной Осетии была внесена законодательная база, которую он должен будет утвердить", - заявил Рябухин.

По словам представителя Счетной палаты, очень важно, что СП начала проверки еще в 2008 году, а не в 2009, как была обязана. Таким образом, к марту 2009 проверка пройдет по уже обкатанной схеме.

Аудиторы СП предложили создать специализированную дирекцию с размещением в Цхинвали. Кроме того, урегулировать вопросы налогообложения организаций, которые будут осуществлять строительство на территории республики. Сейчас за этим следит межведомственная комиссия, в которую входят представители разных министерств – заместитель министра регионального развития Владимир Бланк, представители Южной Осетии, отраслевых министерств правительства РФ.

"Однако этот орган выносит решения не директивного, а рекомендательного характера. Мы понимаем, что это неэффективно, - пояснил аудитор. - В 2001-2004 году у нас был печальный опыт в Чечне. Собиралась межведомственная комиссия, было много разговоров, но стройка не шла – завалы не разбирались, дома не реконструировались, нового строительства не велось. Тогда нас поддержал В.В. Путин, когда мы заявили о необходимости создания специализированной дирекции с размещением в Грозном.  Думаю, что в ближайшее время после заседания коллегии Путин подпишет соответствующее постановление, и дирекция будет создана. Мы не потеряем годы, как в Чечне".

Кроме того, какие бы подрядные и строительные организации ни строили в Южной Осетии, важно, чтобы налоги они платили там. Это был еще один вывод, сделанный аудиторами, подчеркнул Рябухин.

Между тем, власти Южной Осетии не согласны со многими выводами Счетной палаты России. Так, первый зампред правительства Южной Осетии Хасан Плиев отверг претензии Счетной палаты относительно отсутствия расчетов с подрядчиками. "Расчеты осуществлялись. Уже подписаны платежные поручения более чем на 1 млрд. руб., поручения еще на 400 млн. руб. будут подписаны до нового года. В случаях, когда деньги не были выплачены, ответственность несут подрядчики по несвоевременному предоставлению смет",— говорит вице-премьер Южной Осетии. По словам Плиева, темпы восстановления республики также не должны вызывать претензий, поскольку "все и так спешат, как могут".

На сайте Счетной палаты приводятся данные о том, что "социальная поддержка граждан России в Южной Осетии, пострадавших в результате военных действий, оказана 11 489 гражданам в виде единовременной материальной помощи, а также 1728 гражданам на семью - в связи с утратой имущества". На каждую семью за полностью утраченное имущество выплачивается 50 тыс. руб., при этом нормативно не определена степень частичной утраты имущества, что создает условия для злоупотреблений и вызывает социальную напряженность при оформлении выплат, отмечает СП России.

С этим Хасан Плиев также не согласен. "На каждый объект существует акт техосмотра, в котором зафиксирована степень разрушений, причиненных боевыми действиями, а также степень фактического износа,— заявил он, в частности, газете "Коммерсант".— Работало более ста человек, сметная стоимость этой работы порядка 25 млн. руб. Это серьезные деньги и серьезная работа, она дает представление о степени полного и частичного ущерба". По словам Плиева, в августе-октябре в республике работала группа Ростехинвентаризации РФ, обследовавшая более шести тысяч объектов.

По словам вице-премьера, при городской администрации Цхинвали создана специальная комиссия по определению полного и частичного ущерба. "Формированию напряженности процесс никак не способствует, и места для злоупотреблений в нем тоже нет", - утверждает Плиев.

Президент Эдуард Кокойты 23 декабря заявил в интервью тому же изданию, что у властей республики со Счетной палатой полное взаимопонимание и выразил надежду на то, что "сотрудничество позволит гарантировать сохранность российских средств".

Однако, как пишет "Коммерсант" в номере от 24 декабря со ссылкой на источники в правительстве Северной Осетии, публикация результатов ноябрьской проверки Счетной палаты в конце декабря была воспринята руководством Южной Осетии крайне серьезно. "В Цхинвали все это восприняли близко к сердцу. Многие факты, отмеченные аудиторами, уже и правда не соответствуют реалиям. Но тот факт, что руководство Счетной палаты решило сообщить эти старые данные именно сейчас, говорит о многом", - говорят собеседники издания. - Это явный сигнал Москвы руководству республики. Видимо, там не очень довольны".

Причины для недовольства у Москвы действительно есть, отмечает газета, и как пример приводит слова из интервью Кокойты о том, что назначенный по протекции России премьер Южной Осетии Аслан Булацев уже написал заявление об уходе с работы.

Напомним, что ранее Путин распорядился выделить для восстановления жилья в Южной Осетии 10 млрд. рублей. Однако позже на встрече с президентом РФ Дмитрием Медведевым было объявлено, что эта сумма может быть увеличена.

Ранее бывший премьер Южной Осетии Юрий Морозов, комментируя отставку министра финансов в этой республике, заявил, что, по его мнению, президент Эдуард Кокойты пытается вывести финансовые потоки, идущие в республику, из-под контроля Москвы и переключить управление ими на себя.