Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Республике Калмыкия

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Принят Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 25 декабря 2006 г.

Настоящий закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Калмыкия.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона

Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия) при их выявлении, сохранении, популяризации и использовании на территории Республики Калмыкия.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области государственной охраны объектов культурного наследия

Правовое регулирование отношений в области государственной охраны объектов культурного наследия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, настоящего закона и иных нормативных правовых актов.

Основные термины и понятия, используемые в настоящем законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - федеральный закон).

Глава II. Полномочия органов государственной власти Республики Калмыкия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Статья 3. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Республики Калмыкия осуществляется органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным Правительством Республики Калмыкия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статья 4. Полномочия Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

К полномочиям Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

принятие законов Республики Калмыкия в части обеспечения сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

осуществление контроля за соблюдением законов о сохранении, использовании, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

утверждение границ территорий объектов культурного наследия;

утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;

принятие решения об образовании историко-культурного заповедника республиканского значения, утверждение его границы и режима его содержания;

утверждение Списка объектов культурного наследия Республики Калмыкия.

Статья 5. Полномочия Правительства Республики Калмыкия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

К полномочиям Правительства Республики Калмыкия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

осуществление государственного управления и обеспечение государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

принятие решений о включении выявленных объектов культурного наследия и их территорий в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) в качестве объектов культурного наследия республиканского и местного (муниципального) значений;

принятие решений о переводе объектов культурного наследия местного значения в категорию объектов культурного наследия республиканского значения;

внесение предложений в Правительство Российской Федерации о включении выявленных объектов культурного наследия в Реестр в качестве объектов культурного наследия федерального значения, о переводе объектов культурного наследия республиканского значения в категорию объектов культурного наследия федерального значения, об отнесении объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации; о включении в перечень объектов культурного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия; об исключении объектов культурного наследия из Реестра;

обеспечение утверждения в установленном порядке республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; утверждение перечня объектов культурного наследия, не подлежащих отчуждению из государственной собственности Республики Калмыкия;

определение порядка проведения публичных мероприятий на территориях объектов культурного наследия республиканского и местного (муниципального) значений;

определение характера и ограничений использования достопримечательного места, требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на данной территории;

установление порядка организации историко-культурного заповедника республиканского значения; согласование порядка организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границы и режима его содержания;

согласование решения Правительства Российской Федерации о воссоздании утраченного объекта культурного наследия на территории Республики Калмыкия за счет средств федерального бюджета; иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Статья 6. Полномочия уполномоченного органа в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

К полномочиям уполномоченного органа в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган) в отношении объектов культурного наследия республиканского или местного (муниципального) значений, расположенных на территории Республики Калмыкия, в соответствии с действующим законодательством относятся:

осуществление в пределах своей компетенции государственного управления, государственного контроля и учета в сфере выявления, охраны и использования объектов культурного наследия; разработка и реализация республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

формирование перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Республики Калмыкия;

согласование границ историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; контроль за составлением историко-культурных опорных планов и градостроительных регламентов в границах исторических поселений;

согласование градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, и градостроительных регламентов в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований;

согласование границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, а также решений органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления об отводе земель и изменении их правового режима;

выдача паспортов собственникам объектов культурного наследия;

согласование проектов землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, геолого-изыскательских и иных работ на территории объектов культурного наследия и в зонах их охраны;

согласование проектирования и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;

выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, а также согласование проектной документации;

выдача предписаний о приостановлении работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия и разрешений на возобновление приостановленных работ;

регистрация открытых листов (разрешения на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия);

определение условий охранных обязательств, обременяющих объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия при их приватизации;

организация порядка проведения историко-культурной экспертизы;

установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия республиканского и местного (муниципального) значений, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;

проведение мониторинга данных об объектах культурного наследия;

иные полномочия в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Глава III. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

Статья 7. Источники финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:

республиканский бюджет;

внебюджетные поступления;

местные бюджеты.

Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности Республики Калмыкия и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в Реестр и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном Правительством Республики Калмыкия и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статья 8. Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия

Физические или юридические лица, владеющие на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в собственности Республики Калмыкия или муниципальной собственности, вложившие свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренные федеральным законом и обеспечившие в установленном порядке их выполнение в соответствие с федеральным законом, имеют право на льготную арендную плату.

Установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Калмыкия или муниципальной собственности, определяются соответственно Правительством Республики Калмыкия или органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Глава IV. Порядок осуществления полномочий органами исполнительной власти Республики Калмыкия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Статья 9. Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Реестр

Решение о включении объектов культурного наследия республиканского значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в Реестр принимается Правительством Республики Калмыкия по представлению уполномоченного органа.

Принятие решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в Реестр осуществляется Правительством Республики Калмыкия по представлению уполномоченного органа, по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, на территории которого располагается данный объект. В случае угрозы физической утраты выявленного объекта культурного наследия или нанесения невосполнимого ущерба выявленному объекту культурного наследия, установленных на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, при отказе органа местного самоуправления включить указанный объект в Реестр согласование с органами местного самоуправления не проводится.

Решение о включении объекта культурного наследия республиканского значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Реестр должно быть принято Правительством Республики Калмыкия в срок не более 1 года со дня поступления документов, указанных в федеральном законе, в уполномоченный орган.

Статья 10. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского и местного (муниципального) значений

На объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного (муниципального) значения, включенных в Реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, выполненные на калмыцком и русском языках.

Решение об установлении надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского значения, их содержании принимает уполномоченный орган.

Финансирование и обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагаются на собственников объектов.

Статья 11. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия республиканского значения

Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия республиканского значения осуществляется Правительством Республики Калмыкия по представлению уполномоченного органа на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия республиканского значения, учитывается в реестре как объект местного (муниципального) значения с согласия органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.

Глава V. Государственная охрана объектов культурного наследия

Статья 12. Государственный учет объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Калмыкия

В Республике Калмыкия ведется Список объектов культурного наследия Республики Калмыкия (далее - Список), который представляет собой банк данных, содержащих сведения об объектах культурного наследия.

Объекты культурного наследия, расположенные на территории Республики Калмыкия, могут быть внесены в Список не ранее, чем через пятнадцать лет после их создания или связанных с ними исторических событий, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Республикой Калмыкия, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.

Государственный учет объектов культурного наследия включает в себя:

выявление, обследование, составление перечней объектов, представляющих историко-культурную ценность;

подготовка учетных документов на объекты, представляющие историко-культурную ценность, рекомендуемых для внесения в Список;

формирование по результатам государственной историко-культурной экспертизы перечня выявленных объектов культурного наследия;

формирование и ведение Списка;

мониторинг данных об объектах культурного наследия, расположенных на территории Республики Калмыкия.

Государственному учету подлежат все объекты культурного наследия и их территории независимо от того, в чьем пользовании или собственности они находятся.

Документы государственного учета объектов культурного наследия подлежат постоянному хранению в уполномоченном органе.

В случае его ликвидации учетные документы передаются в государственные организации архивного фонда.

Статья 13. Порядок утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия республиканского и местного (муниципального) значений, требования к режимам использования земель и градостроительные регламенты данных зон

В Республике Калмыкия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде в соответствии с федеральным законодательством на сопряженных с ними территориях устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разработанным в порядке, установленном федеральным законодательством.

Проекты зон охраны объектов культурного наследия проходят государственную историко-культурную экспертизу в порядке, определяемом федеральным законодательством. Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - Правительством Республики Калмыкия по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Границы зон охраны объектов культурного наследия республиканского и местного (муниципального) значений, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.

Проектная документация на объекты градостроительной деятельности подлежит обязательному согласованию с уполномоченным органом в связи с наличием на их территории объектов культурного наследия. На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы уполномоченный орган вправе принять решение об отклонении согласования и о направлении проектной документации на доработку.

Сведения о границах, режимах содержания и использования зон охраны объектов культурного наследия подлежат внесению в правила землепользования и застройки, схемы зонирования территорий.

Статья 14. Временные границы зон охраны памятников

Временные границы зон охраны памятников являются предупредительной мерой по обеспечению сохранности памятников истории и культуры до разработки и утверждения проектов зон охраны памятников и ближайшей к ним среды обитания.

Временные границы зон охраны памятника регистрируются в государственном земельном кадастре, градостроительной, замлеустроительной и иной документации, устанавливающей или регистрирующей право на земельный участок, отнесенный к землям историко-культурного назначения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во временных границах зон охраны памятника устанавливается особый режим охраны, содержания и использования земель историко-культурного назначения, запрещающий строительство и ограничивающий хозяйственную и иную деятельность, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды данного памятника.

Статья 15. Установление временных границ зон охраны памятников истории, архитектуры, монументального искусства и археологии

Для сохранения памятников истории устанавливаются временные границы зон охраны в размере 60 метров от границ памятника по всему его периметру.

Для производственных комплексов, являющихся памятниками истории, временные границы зон охраны устанавливаются в их настоящих размерах.

Для памятников архитектуры, являющихся зданиями, устанавливаются временные границы зон охраны в размере 100 метров от границ памятника архитектуры по всему его периметру.

Для памятников архитектуры, не являющихся зданиями, и памятников монументального искусства устанавливаются временные границы зон охраны в размере 40 метров от границ памятника по всему его периметру.

Для памятников археологии в зависимости от типа памятника устанавливаются следующие временные границы зон охраны:

для поселений, городищ, грунтовых некрополей, селищ независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру;

для святилищ, крепостей, стоянок, грунтовых могильников и укреплений - 200 метров от границ памятника по всему его периметру;

для курганов высотой:

до 1 метра - 50 метров от подошвы кургана по всему его периметру;

до 2 метров - 75 метров от подошвы кургана по всему его периметру;

до 3 метров - 125 метров от подошвы кургана по всему его периметру;

свыше 3 метров - 150 метров от подошвы кургана по всему его периметру.

Границы зон охраны памятников археологии определяются индивидуально уполномоченным органом с указанием границы территории, занятой данным памятником и его охранной зоной по картографическим материалам, в случае их отсутствия - путем визуального обследования памятника археологии на местности, а при определении границ древних поселений, городищ и грунтовых могильников - путем визуального обследования территории и (или) закладки разведочных шурфов и оформляются в установленном порядке землеустроительной документацией.

Указанные работы оплачиваются за счет правоприобретателей земельных участков, в границах которых расположены памятники археологии и их зоны охраны.

Статья 16. Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, геологоизыскательских и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах его охраны

Характер использования территории достопримечательного места республиканского или местного (муниципального) значений, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на данной территории определяются Правительством Республики Калмыкия, вносятся в правила землепользования и застройки, а также в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, геологоизыскательских и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия республиканского или местного (муниципального) значений, выявленных объектов культурного наследия осуществляются по согласованию с уполномоченным органом.

Статья 17. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, геологоизыскательских и иных работ осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в Реестр, а также выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

Для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, расположенного на территории, подлежащей хозяйственному освоению, землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные, геологоизыскательские и иные работы осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего закона.

На объектах культурного наследия и в зонах композиционного влияния размещение оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм, влияющих на целостность восприятия самих объектов культурного наследия и их территорий, должно быть согласовано с уполномоченным органом. В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в зонах его охраны должно быть ограничено или запрещено органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект культурного наследия по представлению уполномоченного органа в течение срока, указанного в представлении.

Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Глава VI. Сохранение объекта культурного наследия

Статья 18. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия республиканского или местного (муниципального) значений, выявленных объектов культурного наследия составляется уполномоченным органом с учетом мнения собственника или пользователя объекта культурного наследия и выдается собственнику или пользователю на основе заявки собственника или пользователя одновременно с разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия республиканского и местного (муниципального) значений при условии наличия согласования с уполномоченным органом.

Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы по выявлению и изучению объектов культурного наследия, обязаны предоставить копии отчетов о выполненных работах уполномоченному органу в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право их проведения.

Статья 19. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия

Воссоздание утраченного объекта культурного наследия республиканского значения осуществляется по основаниям, установленным федеральным законом.

Решение о воссоздании на территории Республики Калмыкия утраченного объекта культурного наследия республиканского значения за счет средств республиканского бюджета принимается Правительством Республики Калмыкия по представлению уполномоченного органа, основанному на заключении государственной историко-культурной экспертизы, с учетом общественного мнения, а также с учетом мнения религиозной организации соответствующей конфессии при воссоздании объекта культурного наследия религиозного назначения.

Статья 20. Предоставление объекта культурного наследия, включенного в Реестр и Список, находящегося в собственности Республики Калмыкия, в безвозмездное пользование

Объект культурного наследия, включенный в Реестр и Список, и находящийся в собственности Республики Калмыкия, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия следующим юридическим лицам:

общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия;

детским общественным объединениям;

общественным организациям инвалидов;

благотворительным организациям;

религиозным организациям;

общероссийским творческим союзам;

государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры.

Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в Реестр и Список, заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и должен содержать сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также требования к сохранению объекта культурного наследия.

Глава VII. Историко-культурные заповедники и исторические поселения

Статья 21. Меры по государственной охране историко-культурных заповедников

Границы историко-культурного заповедника республиканского значения определяются на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновываются предлагаемые границы уполномоченным органом.

Статья 22. Порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения и местного (муниципального) значения

Порядок организации историко-культурного заповедника республиканского значения устанавливается Правительством Республики Калмыкия по представлению уполномоченного органа. Порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом.

Статья 23. Градостроительная деятельность в историческом поселении

Правила землепользования и застройки, проектная документация, разрабатываемые для исторических поселений, подлежат обязательному согласованию с уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего закона

Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, несут ответственность в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.

Статья 25. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Глава Республики Калмыкия

К. Илюмжинов

г. Элиста, 26 декабря 2006 г.