Концепция социально-экономического развития Республики Абхазия

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Концепция социально-экономического развития Республики Абхазия определяет стратегию и основные направления государственной политики по решению задач социально-экономической сферы жизни общества.

Данная Концепция исходит из интересов всех граждан Республики Абхазия и нацелена на создание в стране условий, при которых каждый имел бы возможность творчески реализовать свои знания и умения, обеспечить достойную жизнь себе, своей семье и обществу в целом.

Концепция констатирует решимость и волю руководства Республики Абхазия принять на себя ответственность за настоящее и будущее экономического развития страны.

1.1. Состояние абхазской экономики на современном этапе

Современная экономика Абхазии переживает сложный трансформационный период. Последствия Отечественной войны народа Абхазии 1992-93 годов, экономическая блокада и отсутствие международного признания независимости республики в значительной мере усугубили тяготы переходного этапа.

Согласно оценкам специально созданной правительственной комиссии, сумма общего материального ущерба, нанесенного республике войной, составила около 11,3 млрд. долларов США, что более чем в 50 раз превышает объем современного валового внутреннего продукта.

Жесткие экономические санкции СНГ против Абхазии практически парализовали основные отрасли производства в республике, повлекли за собой углубление экономического кризиса. Из-за незавершенности процесса политического урегулирования грузино-абхазского конфликта экономика Абхазии несет дополнительную нагрузку, вызванную необходимостью постоянного укрепления обороноспособности государства. Невозможно осуществление внешнеэкономической деятельности в полном объеме из-за непризнанности политического статуса Абхазии.

Экономическое развитие Абхазии сдерживается отсутствием должной законодательной и нормативной базы, упущениями в работе исполнительной власти, имеющими место в течение длительного периода.

В процессе строительства независимого демократического государства с развитой рыночной экономикой первоочередными задачами становятся:

• повышение уровня жизни и социальной защищенности граждан;
• развитие абхазской нации и ее государственности.

Развитие национальной социально-экономической модели должно обеспечить повышение качества образования, культуры и здравоохранения, усилить экологическую безопасность. Реформы и преобразования не должны разрушать многовековую культуру абхазского народа, а напротив, способствовать достижению гармонии между рыночными ценностями и национальным колоритом, как это успешно демонстрируют многие страны мира.

1.2. Ресурсный потенциал страны

Экономический прорыв — политика перевода страны в режим быстрого и устойчивого развития, прежде всего, зависит от состояния факторов производства, от количественного и качественного состава природных и трудовых ресурсов. Поэтому, говоря о возможностях экономического развития Абхазии, необходимо выявить имеющиеся в стране ресурсы и оценить возможности их использования.

Природные ресурсы

На территории Абхазии имеются следующие минеральные, земельные, водные, лесные и рекреационные ресурсы.

Минеральные ресурсы — каменный уголь, торф, доломит, мрамор и мраморовидные известняки, гранит, песок, гравий, известняк, габбро-диабазы, мел, туф, нефть, торф, барит, свинец, кирпично-черепичная глина, минеральные краски, щебень и камень, цементное сырье. Данные минеральные ресурсы, главным образом, должны быть востребованы как экспортное сырье, что, однако, не исключает их использования в виде готовой продукции. Такая стратегия развития применялась многими странами Юго-Восточной Азии, которые начинали с экспорта сырьевых товаров, а на основе полученных доходов формировали экспортоориентированный индустриальный сектор экономики.

Земельные ресурсы. Общая площадь составляет 866,4 тыс. га., из которых к сельскохозяйственным землям относится 421,6 тыс. га. Природно-климатические условия Абхазии позволяют развивать субтропическое сельское хозяйство и, тем самым, участвовать в международном разделении труда.

Гидроресурсы. По водообеспеченности территория Абхазия занимает одно из первых мест в мире. На один квадратный километр приходится более 1,7 млн. куб. м. речного стока в год. Умелое использование гидроресурсов, солнечной, ветряной и морской энергии способно обеспечить энергетическую безопасность страны. Абхазия может стать серьезным экспортером экологически чистой питьевой минеральной воды, стоимость которой в мире ежегодно растет. Перспективным является развитие рыбной промышленности во внутренних и морских водоемах. Особую важность гидроресурсы приобретают в связи с развитием курортов и туризма в Абхазии.

Лесные ресурсы. Общий объем древесины оценивается в 103 млн. куб метров. Лесами покрыто до 55% территории страны.

События последних лет делают очевидной необходимость перехода от экстенсивного к интенсивному развитию лесной промышленности, то есть, к глубокой переработке леса, производству досок, шпона, целлюлозы, бумаги, паркета, мебели, а также сувениров. При том же объеме вырубки леса это позволит значительно повысить валовой выпуск за счет увеличения добавленной стоимости.

Леса Абхазии — это не только сырье для лесной и деревообрабатывающей отраслей, но и важнейший рекреационный ресурс страны, стимулирующий развитие курортов и туризма. Отсутствие должного контроля за промышленной вырубкой лесов в Абхазии может привести к существенным изменениям в природно-климатической среде и нанести большой урон экологии, туризму и качеству жизни населения.

Рекреационные ресурсы. Абхазия обладает широкими возможностями развития курортной сферы. Это и природно-климатические условия, и сеть здравниц. В долгосрочной перспективе экономическое развитие страны в значительной степени будет зависеть от характера использования этих ресурсов.

Трудовые ресурсы. Грузино-абхазская война 1992-1993 гг. серьезным образом изменила демографическую ситуацию в республике, что не могло не сказаться на характере экономического развития Абхазии. Уменьшение рождаемости, высокая смертность, эмиграция и сокращение продолжительности жизни вследствие глубокого социально-экономического кризиса привели к снижению трудового потенциала страны, дефициту трудовых ресурсов. При сохранении существующих тенденций в ближайшие два-три десятилетия численность населения Абхазии может заметно сократиться.

Для решения проблемы увеличения численности населения республики, ее трудовых ресурсов, необходимо проведение активной государственной политики, нацеленной на создание современной системы здравоохранения, охраны и защиты материнства и детства, улучшение обслуживания населения, формирование общественного мнения в области укрепления семейно-брачных отношений.

Одним из возможных направлений решения демографической проблемы в Абхазии является репатриация представителей абхазской диаспоры из-за рубежа. Нужны политические, экономические и правовые механизмы обеспечения возвращения репатриантов на историческую родину и их интеграции в абхазское общество.

2. Национальная модель экономики

2.1. Собственность и экономическая система Абхазии

В экономике современной Абхазии осуществляется процесс дальнейшего становления рыночных отношений, меняется система собственности. Наряду с ранее существовавшими видами возникают новые. Рыночной экономике нет альтернативы в деле повышения уровня социально-экономического развития Абхазии. Однако это не означает полного отказа от государственного регулирования национальной экономики. Сегодня любая экономика является смешанной, сочетающей в себе как рынок, так и государство. Речь идет лишь о характере и степени вмешательства государства в рыночные отношения, а также о социальной направленности государственной политики.

В смешанной экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству должна отводиться вполне определенная роль, ибо рынок, как любая хозяйственная система, не является идеальным механизмом и имеет положительные и отрицательные стороны. В связи с этим государство должно стремиться к разработке таких механизмов хозяйствования, которые препятствовали бы разрушительным последствиям рыночных элементов: монополизму, кризисам, асимметрии информации, неравномерному распределению доходов и бедности.

В условиях становления рыночных отношений государственное регулирование экономики в Абхазии должно играть большую роль, чем в странах со сложившейся рыночной экономикой. Связано это, главным образом, с тем, что на переходном этапе рыночные отношения слаборазвиты, а основные функции рынка незначительны и малоэффективны. Кроме того, государство, оставаясь самым крупным субъектом рынка, непосредственно обязано регулировать процесс перехода к нему, создавая благоприятные условия для формирования инфраструктуры рынка.

Переход к рынку не означает, что Абхазия должна слепо копировать различные модели национальных экономик. Рыночные отношения должны органично вырастать из реформируемой экономики Абхазии, с учетом как исторического прошлого, так и современного состояния, а также национальных традиций, культуры и внешнеполитической ситуации.

Экономическая наука не изобрела и вряд ли изобретет универсальную модель социально-экономического развития, подходящую для любой страны или даже группы стран. В этой связи необходимо создание национальной, социально-экономической модели развития, основанной, с одной стороны, на достижениях экономической науки и, с другой, учитывающей внутренние и внешние условия хозяйствования, институциональную основу общества и социо-культурную среду.

Специфика экономики Абхазии, определяющаяся господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления как основного метода перехода к различным формам собственности. Однако преобразованию государственной собственности должны предшествовать практические меры, направленные на демонополизацию отраслей экономики, создание многообразных форм хозяйствования и предпринимательской деятельности. Одним из ключевых направлений разгосударствления выступает приватизация, передача государственной собственности в частные руки.

Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики. Исторический опыт свидетельствует, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются успешнее, чем те, в основе которых лежит государственная собственность. Основной недостаток господства государственной собственности связан с отсутствием эффективного собственника. Поэтому в Абхазии приватизация должна иметь первостепенное значение в процессе реформирования экономики, для чего необходимо расширение круга государственных и муниципальных предприятий, передаваемых в частную собственность или на срочное, возмездное владение и пользование.

Государству необходимо разработать максимально прозрачный механизм приватизации, определить объекты государственной собственности, подлежащие приватизации, а также объекты, являющиеся стратегически важными для национальной экономики. Последние должны оставаться в руках государства.

Некоторое исключение составляют аграрные отношения. В Абхазии будет развиваться многоукладная аграрная экономика, предполагающая различные формы хозяйствования на базе исключительно государственной собственности на землю. Ведущая роль здесь будет принадлежать арендной форме передачи земли субъектам хозяйствования.

Мировой практике известны различные методы приватизации, однако, наиболее широкое распространение получила модель "приватизация — продажа". Она является наиболее подходящей для Абхазии, поскольку обеспечивает, во-первых, появление и расширение частной собственности и, во-вторых, дает государству дополнительные доходы. В тоже время это не означает необходимости быстрого расширения частного сектора за счет резкого сокращения числа государственных предприятий. Поспешность может привести к тупиковой ситуации, когда рынок еще до конца не сформировался, а государственный сектор экономики демонтирован. Необходима последовательная и продуманная политика государства, касающаяся как сроков, так и объектов приватизации.

2.2. Специфика национальной модели экономики

Важнейшей характеристикой современной абхазской экономики является отсутствие национального эмиссионного центра и использование российского рубля в качестве официального платежно-расчетного средства. Сегодня в мире насчитывается более трех десятков стран и территорий, отказавшихся от национальной валюты в пользу иностранной, как, например, Эквадор, Панама, Черногория, Пуэрто-Рико. Сам по себе отказ от национальной валюты не способен решить социально-экономические проблемы страны и увеличить темпы экономического роста, свидетельством чему является наличие как относительно богатых, так и бедных стран в группе тех, кто отказался от национальной валюты. В то же время, несмотря на различия, страны, отказавшейся от национальной валюты в пользу иностранной, объединяет единый механизм воспроизводственного процесса. Экономика Абхазии, таким образом, подчинена действию основных закономерностей и механизму воспроизводства, свойственных странам, использующих иностранную валюту взамен национальной.

Эти закономерности заключаются в том, что подобием эмиссионного центра выступает положительное сальдо платежного баланса республики, расширяющее предложение денег для развития внутреннего сектора экономики. Следствием этого становится подчиненное положение отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, перед экспортоориентированными.

В долгосрочном периоде темпы роста внутреннего сектора экономики Абхазии определяются двумя основными факторами: темпом роста положительного сальдо платежного баланса страны, расширяющим предложение денег в экономике, и темпом роста цен во внутреннем секторе экономики, который также зависит от состояния платежного баланса. Отрицательное сальдо платежного баланса Абхазии способно привести к кризису национальной экономики, поскольку покрытие дефицита приведет к сужению предложения денег в экономике. Более того, даже нулевое сальдо платежного баланса негативно скажется на состоянии внутреннего сектора, поскольку в этом случае не будет притока денежных средств в Абхазию, а рост цен будет сокращать предложение денег в реальном выражении. Таким образом, для развития внутреннего сектора абхазской экономики необходимо наличие прироста положительного сальдо платежного баланса, превышающего темпы роста цен в экономике, либо обращение к иностранным заимствованиям.

Темп роста абхазской экономики в целом определяется как взвешенный, усредненный показатель темпов роста внутреннего и экспортоориентированного секторов. Так как в долгосрочном периоде темпы роста положительного сальдо платежного баланса страны не могут превышать темпов роста ее экспорта, будет наблюдаться эффект "вытеснения" внутреннего сектора экспортоориентированным. Как следствие, темп роста экономики будет стремиться к темпам роста экспортоподобных операций.

2.3. Приоритетные отрасли абхазской экономики

Топливно-энергетический комплекс. Особое внимание государство должно уделять развитию топливно-энергетического комплекса Абхазии — базовой отрасли экономики, в которой энергетика играет решающую роль. Связано это с тем, что ТЭК является необходимой составляющей развития практически всех видов производства, функционирующих в республике. За показателями его развития скрываются и возможности использования достижений научно-технического прогресса, повышение производительности труда и улучшение качества выпускаемой продукции.

Основной целью государственной политики в области реформирования топливно-энергетического комплекса страны является ресурсное и инфраструктурное обеспечение стабильного развития экономики, повышение эффективности отрасли в целом. Необходимо восстановить линии электропередач всей энергосистемы, обеспечивающие бесперебойное и качественное электроснабжение производственных объектов и нужд населения не только на внутреннем рынке, но и при реализации электроэнергии за пределы Абхазии.

Для улучшения эффективности отрасли нужно провести мероприятия по экономии электроэнергии, пересмотру тарифов, созданию новых систем расчетов, предусматривающих снижение с последующей ликвидацией неплатежей и задолженностей, а также привлечение инвестиций и заемных средств, в том числе и зарубежных.

Сегодня экономика Абхазии почти полностью зависит от функционирования ИнгурГЭС, что обостряет проблему энергетической безопасности страны. Необходима диверсификация поставок электроэнергии за счет восстановления и развития малой гидроэнергетики, а также использования нетрадиционных для республики источников энергии, таких, как солнечная и ветряная.Сельскохозяйственное производство. Традиционно сельскому хозяйству отводится пассивная роль в процессе экономического развития, особенно догоняющего типа. При этом главный упор делается на процесс индустриализации. В определенной степени такой подход к экономическим преобразованиям обоснован. Однако для стран с низким уровнем развития экономики, таких как Абхазия, где наибольшее число малоимущих проживает в деревне, интегрированный подход к развитию сельского хозяйства является системообразующим элементом макроэкономической трансформации. Необходимо переосмысление значимости аграрного сектора абхазской экономики.

Сельское хозяйство Абхазии должно играть стратегическую роль в экономике в ближайшие десятилетия, поскольку, во-первых, в сельской местности проживает около половины всего трудоспособного населения республики, во-вторых, оно является основой аграрно-рекреационной экспортоориентированной модели экономического развития Абхазии и, в-третьих, одним из ключевых источников поступления в Абхазию платежно-расчетных средств — российского рубля, необходимого для развития отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок. Развитие сельского хозяйства Абхазии, таким образом, генерирует развитие отраслей абхазской экономики, не связанных с ним напрямую. Это означает, что государство должно отказаться от дотаций отраслей сельского хозяйства и реорганизовывать убыточные предприятия.

Помимо экономической значимости, специфика сельского хозяйства заключается в том, что оно выполняет важную функцию сохранения традиций, обычаев и культуры народа, формировавшихся столетиями.

Опыт преуспевших стран показывает, что серьезные макроэкономические преобразования в экономике начинались именно с сельского хозяйства. Этого не избежать и Абхазии. Государство должно вовлечь сельское хозяйство в развитые товарно-денежные отношения, что позволит значительно расширить емкость национального рынка.

Кризис сельского хозяйства привел к обострению продовольственной безопасности Абхазии. Во-первых, сильно возросла продовольственная зависимость республики от импорта, а значит, от экономической и политической конъюнктуры на мировой арене. Будучи аграрной страной, как ни странно, Абхазия во многом зависит от импорта сельскохозяйственной продукции, которую можно производить внутри страны. Во-вторых, резко ухудшилось качество продуктов питания, в том числе и по причине их загрязнения различными вредными для здоровья ингредиентами. Поэтому важной задачей государства является обеспечение продовольственной независимости Абхазии, что, в свою очередь, требует радикальных реформ в сельскохозяйственном секторе экономики.

Необходима модернизация аграрного сектора экономики, постепенный, переход от натурального хозяйства к смешанному, а затем и к специализированному, фермерскому типу.

Повышению эффективности аграрного сектора может способствовать обновление и расширение машинотракторного парка республики, который на сегодняшний день почти полностью изношен.

Нужно развивать отрасли животноводства, для чего требуется финансовая и материальная помощь государства, в том числе через систему кредитования сельского хозяйства.

Уникальный климат и плодородность почв создают благоприятные условия для производства почти всех видов сельскохозяйственной продукции. Единственным лимитирующим фактором расширения ее производства в долгосрочном периоде может стать ограниченность трудовых и земельных ресурсов, что является весомым аргументом в пользу усиления интенсивной составляющей сельского хозяйства Абхазии. Необходимо проведение государственной аграрной политики, направленной на обеспечение крестьян семенами, саженцами, техникой, транспортом, создание оптимальной налоговой системы в области сельского хозяйства. Государство должно гарантировать права фермеров на арендуемые земельные участки, контролировать характер их использования, предоставлять различные льготы. Другой задачей государства в аграрной области должно стать изменение технологии производства и внедрение инноваций, направленных на использование трудосберегающей техники, передовых достижений в области химии и биологии, системы ирригации.

Учитывая различия природно-климатических условий и размеры сельскохозяйственных земель, необходимо определить приоритетные направлений развития сельского хозяйства в различных районах Абхазии.

• Для Гагрского района приоритетными могут стать животноводство (птицеводство, мясо-молочное производство), пчеловодство, цитрусоводство;
• для Гудаутского района — производство винограда, чая, табака, кукурузы, цитрусовых и животноводство;
• в Сухумском районе — табаководство, цитрусоводство, плодоводство, овощеводство, пчеловодство;
• Гулрыпшcком - цитрусы, табак, кукуруза, плодоводство, овощеводство, животноводство, фундук;
• Очамчырском - чай, табак, кукуруза, плодоводство, овощеводство, животноводство, фундук;
• Ткуарчальском - цитрусоводство, фундук, животноводство;
• Гальском районе — чай, цитрусы, кукуруза, орехи, овощи.

В целом, необходим комплексный подход к решению проблемы села. Аграрные реформы должны быть направлены также на повышение уровня и качества жизни сельских жителей, улучшение инфраструктуры — состояния дорог, транспортного сообщения, школ, клубов, доступа к системе здравоохранения, новым информационным технологиям, в частности, связи и Интернету. Это будет также способствовать сокращению оттока молодежи из деревни в город.

Результаты реформ в сельском хозяйстве Абхазии будут зависеть во многом и от социальной, экономической, институциональной среды, а также ментальности населения, специфики социо-культурных факторов.

Сравнительное преимущество Абхазии в области сельскохозяйственного производства придает данному сектору статус экспортоориентированного. При этом задачей государства должно стать как расширение экспорта, так и увеличение доли переработанной сельскохозяйственной продукции. Это позволит улучшить условия торговли для страны на мировом рынке, повысить стоимость продукции, экспортной выручки и доходы государственного бюджета страны, а также снизить уровень безработицы.

Конечной целью реформирования сельского хозяйства должно стать создание высокоэффективной отрасли экономики с наличием достаточного числа предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья. Должен быть создан мощный экспортоориентированный агропромышленный комплекс, который займет одно из ключевых мест в экономике страны. Он может стать более надежным и стабильным источником получения доходов страны, поскольку его развитие в меньшей степени зависит от политической конъюнктуры.

Рекреация и туризм

Туризм представляет собой важнейшее направление развития абхазской экономики. В современном мире он является одной из динамично развивающихся отраслей. Темпы его роста значительно опережают темпы роста промышленного производства. Тенденции эти будут продолжаться в ближайшие десятилетия, особенно на фоне процесса деиндустриализации в мировой экономике. Таким образом, перед Абхазией открываются большие перспективы в развитии этого сектора экономики, особенно в долгосрочном периоде. Уже сегодня, несмотря на наличие ограничений для развития данного сектора абхазской экономики, он отличается высокой динамикой. В перспективе туристско-рекреационный сектор станет фундаментом национальной экономики Абхазии.

Специфика развития туризма заключается в наличии значительного мультипликационного эффекта, проявляющегося в развитии ряда взаимосвязанных отраслей экономики: строительства, торговли, транспорта, связи, сети ресторанов, кафе, зон отдыха и развлечений. Как показывает опыт развивающихся стран, специализирующихся на туризме, доходы от этого сектора экономики, а также отраслей, связанных с его развитием, составляют от 50 до 70% совокупных доходов страны, причем значительная часть из них приходится на вспомогательные отрасли. Для усиления мультипликационного эффекта и развития смежных с туризмом отраслей, государство должно воздействовать на субъектов туристской деятельности с тем, чтобы они приобретали необходимые для функционирования и развития отрасли товары и услуги, в первую очередь, местного производства. Импорт необходимо осуществлять лишь в случае низкого качества товаров отечественного производства, либо их дефицита или отсутствия на местном рынке. Это может быть организовано через систему предварительных заказов, в том числе и государственных.

На развитие туристского сектора Абхазии оказывает влияние целый ряд внешних факторов. Оно зависит от экономических процессов в России, курса рубля по отношению к европейской и американской валютам, политической ситуации в мире. В то же время, нельзя недооценивать и внутренний фактор развития. Необходима активная государственная политика, направленная на приватизацию объектов туризма и отдыха, повышение требований к качеству оказываемых услуг, создание инфраструктуры развлечений и отдыха, обеспечение правопорядка и защиту прибывающих на отдых людей. Необходимо также вести точный статистический учет числа въезжающих в Абхазию людей, в том числе направляющихся в частный сектор.

Усиление конкуренции на мировой арене в области туризма требует от Абхазии не только повышения качества оказываемых услуг, но и увеличения числа туристических маршрутов и разнообразия видов туризма, как, например, конного, охотничьего, спелеологического, а также активно развивающегося в последние годы этнотуризма.

В то же время развитие туристских услуг не лишено недостатков. Во-первых, деятельность туристско-рекреационного сектора экономики сезонна, что усиливает цикличность процесса воспроизводства. Во-вторых, он сильно подвержен влиянию слухов и политической нестабильности, что делает развитие исключительно этого сектора крайне рискованным.

Промышленность и строительный комплекс

Объем промышленного производства современной Абхазии составляет менее 10% от довоенного уровня. Из-за низкой конкурентоспособности большей части продукции, промышленное производство сегодня ориентировано, главным образом, на внутренний рынок. В то же время ряд отраслей промышленности Абхазии обладает экспортным потенциалом. Речь идет о добыче угля, производстве гидроэлектроэнергии и строительных материалов, переработке леса, пищевой промышленности.

Отсутствие современной маркетинговой стратегии подавляющего числа предприятий серьезно сдерживает процесс их развития. Индикативное планирование государством деятельности промышленных предприятий не отвечает современным стандартам управления.

В целях повышения эффективности промышленного производства, качества продукции и использования финансовых, трудовых и иных ресурсов необходимо на первом этапе провести акционирование большинства государственных предприятий. Эти меры должны обеспечить более полное использование рыночных механизмов.

Росту числа частных предприятий должна способствовать приватизация. Необходимые реформы, их адекватное правовое обеспечение, гарантии со стороны государства, активное привлечение инвестиций должны реабилитировать промышленное производство и начать процессы модернизации отрасли. В руках у государства должны остаться лишь предприятия, обеспечивающие национальную безопасность страны.

Лесопромышленный комплекс. Лесная и деревообрабатывающая промышленность по сравнению с 1988 годом значительно сократились. Это объясняется изношенностью оборудования и техники, дефицитом транспортных коммуникаций. Свою роль играет и несовершенство налоговой и внешнеэкономической политики. Необходимо безотлагательно принять комплекс мер, исключающих бесконтрольную вырубку леса, обеспечить эффективный контроль налоговых органов и других государственных учреждений за хозяйственной и финансовой деятельностью компаний по лесопереработке.

Предприятия легкой промышленности

Вопросы восстановления деятельности предприятий легкой промышленности необходимо увязывать с рыночными преобразованиями. Целесообразно создание на их базе промышленных объединений со смешанной или акционерной формой собственности. Это может стать важнейшим фактором привлекательности для инвесторов. Кроме того, это создаст предпосылки для повышения эффективности производств за счет специализации отдельных цехов, концентрации финансовых ресурсов, создания единой маркетинговой и сбытовой систем.

Группа предприятий, подчинявшихся союзным и республиканским министерствам и ведомствам. В советские годы валовая продукция этих предприятий составляла более трети всего промышленного потенциала республики, который равнялся в год почти восьмистам миллионам советских рублей. Такие заводы, как "Сухумприбор", газовой аппаратуры, бытовой химии, ткуарчалские — "Аргонавт", "Заря" и другие, должны быть полностью восстановлены с учетом новых реалий. Еще остающиеся у них производственные мощности можно эффективнее использовать. И не только для выпуска продукции повседневного спроса, но, что еще важнее, и на изготовление продукции по заказам оборонного ведомства. Для этого, в первую очередь, следует привлечь молодых специалистов, выпускников инженерно-технических ВУЗов и создать координирующие группы при министерствах обороны и экономики. Частичное финансирование следует предусмотреть из госбюджета. Другим источником могут стать заказы оборонного ведомства, а также заказы комплектующих изделий для предприятий зарубежных стран, и в первую очередь, России. Следует также пересмотреть организационно-правовую структуру предприятий, отдавая предпочтение финансово-промышленным группам. Возможности таких групп по внедрению достижений научно-технического прогресса значительно возрастут, а значит, конкурентоспособность выпускаемой продукции будет отвечать жестким требованиям рынка, усилится инвестиционная привлекательность отрасли в целом.

Производство строительных материалов и строительный комплекс. Производство строительных материалов — еще одна отрасль, практически не функционирующая. Однако восстановление утраченного потенциала является приоритетной задачей. При этом важнейшим условием становится необходимость технического и технологического перевооружения предприятий отрасли, а также создание новых производств. Главная задача состоит в том, чтобы республика могла не только обеспечить нужды стройиндустрии в высококачественных материалах на 80-85%, но и экспортировать пользующиеся спросом изделия из леса, мрамора, гранита, туфа и т.д. Ускорить решение проблем отрасли может создание совместных предприятий. Очевидно, что в этих условиях понадобится усилить экологический и природоохранный контроль, установить ренту за природопользование.

Большая роль в переводе экономики в режим устойчивого развития принадлежит строителям. Этот сектор индустрии, несмотря на значительные сокращения объемов работ, продолжает функционировать главным образом благодаря конкурентной среде, возникшей среди компаний различных форм собственности.

Обязательным также для госструктур должно стать проведение тендеров среди подрядных организаций. Строительству любого объекта, вне зависимости от принадлежности, должна предшествовать экспертиза проекта. Усиление экономических санкций за невыполнение договорных обязательств повысит ответственность и приведет к более осмотрительной комплектации своей программы каждой из сторон.

Транспорт

В силу выгодных географических условий полнокровное использование существующих транспортных возможностей по перевозке грузов и пассажиров между восточными и западными государствами даст значительный экономический эффект. В этом плане Республику Абхазия в целом следует рассматривать как регион, имеющий реальную перспективу стать единым транспортным комплексом, в котором пересекаются железнодорожные, автомобильные, трубопроводные, морские и авиационные трассы.

Необходимо создавать транспортные узлы, в которых пересекаются несколько видов транспортных путей с целью перегрузки и дальнейшей транспортировки грузов.

Изначально нужно провести инвентаризацию всех основных фондов транспортной инфраструктуры, их оценку с учетом действующих расценок и конъюнктуры рынка, определить перечень объектов, подлежащих разгосударствлению и возможной приватизации. Для повышения эффективности функционирования транспортного комплекса Республики Абхазия необходимо провести реконструкцию и капитальный ремонт морских портов, железнодорожных пунктов и вокзалов, аэропорта с целью повышения готовности к осуществлению международных перевозок, обновить автотранспортный парк и привлечь для этих целей заинтересованных инвесторов. Необходимо привести в порядок имеющиеся автодороги за счет различных источников финансирования.

Государство должно разработать мероприятия по улучшению организационной структуры управления транспортных предприятий, усилению контрольных функций и выявлению резерва в повышении эффективности их деятельности.

В целом, необходимо изменить представление о месте промышленности в абхазской экономике. При плановой системе хозяйствования считалось, что львиная доля общественного продукта создается именно в данном секторе народного хозяйства, а индустриализация считалась основой развития экономики. Сегодня деиндустриализация является одной из важнейших тенденций развития экономики большинства стран мира, а подавляющая часть национального дохода стран формируется в сфере услуг.

3. Роль государства и регулирование экономики

3.1. Место государства в экономике

Мобилизация имеющихся ресурсов, их рациональное распределение для активизации экономического роста и, как следствие, результаты экономических преобразований будут зависеть от характера участия государства, которое может как ускорить процессы экономического развития, так и затормозить их.

Экономическое развитие страны, особенно догоняющего типа, практически невозможно без активного, грамотного государственного участия. "Невидимая рука" рынка неспособна преодолеть комплекс противоречий, с которыми сталкивается экономика Абхазии постсоветского периода.

Исторический опыт развития экономики развивающихся стран свидетельствует об особой роли государства в процессе развития. Эта особенность обусловлена неразвитостью рынка, спецификой социо-культурной среды и необходимостью определения вектора оптимального развития национальной социально-экономической системы. К тому же необходимо добавить более высокую значимость субъективного фактора в силу особенности институциональной структуры общества и специфики демократии. В наше время сформировались условия хозяйствования, как мировые, так и национальные, решение которых требует более активного, чем раньше, государственного участия в экономике.

Однако место государства в экономике Абхазии, как в любой стране, должно определяться не количеством государственных предприятий или даже их соотношением с частными, а экономической целесообразностью. Государство должно способствовать повышению эффективности экономической системы в целом, определять "правила игры" для всех участников воспроизводственной системы, выступать в качестве защитника интересов экономических агентов и их собственности, заполнять "провалы" рынка, в том числе, финансировать общественные блага.

Двадцатое столетие характеризовалось существенным повышением роли государства в экономике. Доля государственных расходов в ВВП развитых стран с начала прошлого века выросла в среднем с 8 % до 45-50 %. Это во многом объясняет возможности государственного регулирования национальной экономики. В то же время аналогичный показатель для современной Абхазии составляет лишь 10%, что значительно ограничивает возможности государства в области государственного регулирования и стимулирования экономического развития. В этой связи прямое административное вмешательство в воспроизводственный процесс является в какой-то степени вынужденным. Однако необходимо учитывать, что чрезмерное увлечение им способно привести к перекосам в экономике и снизить ее эффективность. Поэтому перспективной задачей государства должно стать постепенное замещение прямого вмешательства в экономку косвенным, что будет выражаться, в том числе, в увеличении доли государственного бюджета в ВВП Абхазии.

Устойчивое развитие, к которому стремится абхазская экономика, немыслимо без учета экологического фактора. В этой связи особое внимание должно уделяться регулированию отношений в области использования и охраны природных ресурсов и окружающей среды. Для этого необходимо совершенствование нормативной базы в области введения экономически обоснованной системы платежей при использовании природных ресурсов и разработка новой системы классификации и государственного учета природных ресурсов, соответствующих международным правилам.

Другой задачей государства должно стать формирование благоприятного делового климата. Важнейшим условием этого является взвешенная макроэкономическая политика, основные характеристики которой заключаются в предсказуемости, адаптивности к внешним изменениям и прозрачности. Для создания эффективной экономической системы, способной к саморазвитию, необходимо обеспечить комплексность и высокие темпы реформ. Затягивание отдельных реформ, отсрочки в принятии важнейших законов приводят к тому, что уже принятые законы остаются лишь на бумаге. Результатом всего этого становится затягивание преобразований и снижение эффективности функционирования экономики.

Поддержка малого бизнеса, как основы становления среднего класса и повышения занятости в республике, - важное направление регулирования экономики Абхазии.

Сегодня преимущества малого бизнеса по сравнению с другими секторами экономики выражены намного ярче, чем недостатки. В этом заключается специфика малого предпринимательства — пробуждаться в период общего экономического спада, решая многие экономические и социальные проблемы.

Малый бизнес способствует конкуренции, содействует экономической и социальной стабилизации, обеспечивает занятость, реагирует на рыночные сигналы, обладает инновационным потенциалом. Однако в Абхазии государственная поддержка малого бизнеса до сегодняшнего дня отсутствует, не решены вопросы как предоставления государственных средств на развитие малого предпринимательства, так и компенсации отсутствия этих средств на основе создания хозяйственных и правовых условий для этого стимулирования. В целях обеспечения эффективного развития малого предпринимательства в Абхазии должны приниматься меры по созданию необходимых правовых, экономических, институциональных, организационных и технологических условий деятельности.

Основные мероприятия по развитию малого бизнеса должны включать следующие направления: нормативное, правовое обеспечение малого предпринимательства; развитие прогрессивных финансовых технологий; повышение эффективности использования созданной инфраструктуры; научно-методическое и кадровое обеспечение; международное сотрудничество в данной сфере; создание благоприятных, организационно-хозяйственных условий деятельности.

Для повышения эффективности государственного участия в экономике Абхазии необходима реорганизация системы государственного управления. Изменения в экономической системе, произошедшие за последние годы, привели к разрушению старых и созданию новых экономических институтов. В то же время принципы принятия решений, механизмы и структура органов государственной власти не претерпели значительных изменений. Экономическое развитие сдерживается недоверием бизнеса и общества к государству, его способностям гарантировать право собственности и устанавливать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. Отношения государства и общества не прозрачны и обременены массой административных барьеров.

Требуется перейти к новой модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства и существенного увеличения доходов от использования имущества для обеспечения выполнения государственных функций.

Общий успех реформирования отраслей народного хозяйства Абхазии в большей мере зависит от форм и методов организации производства, которые позволят субъектам экономики наращивать объемы производства. Для практического решения поставленных задач требуется создание инфраструктуры предпринимательства — акционерных обществ, коммерческих банков, арендных предприятий, совместных предприятий и других.

Система статистики и учета

Для проведения эффективной экономической политики государство, в первую очередь, должно обладать достоверной информацией о ситуации в стране, как на макро, так и на микро уровне. Удовлетворить потребность органов государственного управления в информации макроэкономического характера, необходимой для регулирования экономики, могут данные системы национальных счетов (СНС), рекомендованной ООН. Без них практически невозможно анализировать общие результаты экономического развития и эффективно использовать инструменты макроэкономического регулирования экономики. Переход на систему национальных счетов позволит проводить сопоставления экономики Абхазии с другими странами. В этих условиях первостепенной задачей государства должен стать переход статистических органов в Абхазии к сбору и обработке данных по методологии СНС, для чего необходимо расширение финансирования органа статистического управления, оснащение его необходимым оборудованием и специализированным программным обеспечением.

На микроуровне информацию об экономической ситуации в стране должна обеспечить система бухгалтерского учета Абхазии, которая сегодня во многом нерациональна и нерезультативна. Система, существовавшая в условиях административно-командной экономики, непригодна. Требуется проработка новой системы учета, адекватной рыночной экономике. Различия в методологических, методических и организационных вопросах между абхазской и российской системами учета вызваны экономической изоляцией Абхазии и отставанием реформ в стране. Неотработанность нормативной и законодательной базы по учету и отчетности, отсутствие регламентаций ряда положений по учету, анализу и аудиту чреваты злоупотреблениями, прямыми хищениями имущества предприятий и даже банкротством.

Происходящие изменения в Абхазии, дальнейший выход отечественных предприятий на внешний рынок в условиях становления и развития рыночных отношений определяют необходимость совершенствования бухгалтерского учета в стране, его ориентации на международные стандарты. Отсюда очевидна необходимость сначала концептуального, а затем и законодательного решения проблем реформирования бухгалтерского учета. Для кардинальных изменений в системе учета следует разработать программу реформирования бухгалтерского учета. При этом необходимы обеспечение и гармонизация процедур бухгалтерского учета в Абхазии с общепризнанными в мире подходами к ведению бухгалтерского учета, гармонизация процедур бухгалтерского учета в соответствии с нормами, принятыми в России, для совместного сотрудничества на российском рынке. Завершающим этапом создания национальной системы бухгалтерского учета должно стать становление аудита Абхазии, без чего сложно говорить о широкомасштабном привлечении иностранных инвестиций и развитии рыночных отношений.

3.2. Кредитно-денежная политика

Отсутствие национального эмиссионного центра и использование российского рубля в качестве платежного средства приводят к значительному ограничению возможности важнейшего инструмента макроэкономического регулирования — кредитно-денежной политики. В результате государство практически не может влиять на уровень цен в экономике, бороться с инфляцией, воздействовать, используя данный инструмент, на безработицу, регулировать валютный курс и платежный баланс, манипулировать ставкой процента в целях воздействия на цикличность развития национальной экономики.

Отсутствие национальной валюты, тем не менее, не означает полного исчезновения кредитно-денежной политики. Национальный банк Абхазии, несмотря на ограниченные возможности регулирования национальной экономики, остается ключевым звеном в системе регулирования банковской системы Абхазии, особенно учитывая, что с повышением уровня экономического развития республики будет возрастать роль банков.

В Абхазии функционирует рыночно ориентированный банковский сектор, но он пока что недостаточно развит. . Его капитал не достигает установленных Банком Абхазии размеров, что не позволяет банкам вносить реальный вклад в развитие экономики республики и осуществлять банковские услуги необходимого качества и в полном объеме.

Основными задачами развития банковской системы Абхазии должны стать укрепление ее устойчивости, исключающее возникновение банковских кризисов; повышение качества осуществления функций по аккумулированию денежных средств населения и предприятий и их трансформации в кредиты и инвестиции; укрепление доверия к банковскому сектору республики со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков, в первую очередь, населения; усиление защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков; предотвращение использования кредитных организаций в целях недобросовестной коммерческой деятельности.

Кроме того, для совершенствования банковской системы требуется формирование информационной базы — общегосударственной и банковской статистики, создание специализированных рейтинговых агентств, оценивающих как банки, так и их клиентов по важнейшим параметрам деятельности.

В ближайшее время необходимо ввести в практику деятельности предприятий и кредитных организаций международных стандартов, в том числе, по бухгалтерскому учету.

Банковская система Абхазии должна развиваться в русле основных мировых тенденций развития банковской сферы. Одним из ключевых ее проявлений является усиление трансграничных перемещений капитала и его проникновение в национальные банковские системы стран. Он несет в себе современные банковские технологии и новые финансовые продукты, улучшает культуру корпоративного управления, усиливает транспарентность и устойчивость банковской системы, а также стимулирует развитие конкуренции на рынке банковских услуг. Банковская система Абхазии должна быть более открытой к иностранному капиталу.

Важным направлением повышения стабильности функционирования финансового сектора и экономики страны в целом является совершенствование действующей платежной системы Абхазии, включая проведение мероприятий по расширению безналичных расчетов, внедрение современных технологий и методов передачи информации, обеспечение эффективного и надежного обслуживания всех участников расчетов.

Основным результатом развития банковского сектора Абхазии должно явиться существенное повышение его надежности. Одновременно предполагается повышение функциональной роли банковского сектора в экономике Абхазии. Достижение целей развития банковского сектора, динамика количественных параметров зависят во многом от общих темпов и характера экономического развития и структурных преобразований в экономике республики по таким ключевым показателям, как реальный объем и структура ВВП, динамика инфляции, уровень монетизации экономики, сокращение доли бартерных сделок, неденежных и наличных форм расчетов, а также от своевременности внесения изменений и дополнений в законодательство и их практической реализации.

3.3. Бюджетно-налоговая политика

Ограниченные возможности регулирования абхазской экономики кредитно-денежной политикой должны компенсироваться усилением роли такого инструмента, как бюджетно-налоговая политики, остающегося в руках государства. Именно поэтому в современной экономике Абхазии бюджетно-налоговая система и, в частности, государственный бюджет республики занимают центральное место во всей системе государственного регулирования экономики. Государственный бюджет Абхазии порой рассматривается в качестве самого главного показателя экономического развития страны, в то время как его рост не всегда может свидетельствовать об экономическом развитии. Это происходит из-за того, что до сих пор не рассчитывается важнейший показатель состояния экономики — валовой внутренний продукт.

В современной рыночной экономике дефицит государственного бюджета покрывается двумя основными способами: инфляционным и неинфляционным. Первый заключается в эмиссии денежных знаков, второй сводится ко внутренним и внешним заимствованиям. Ни один из этих способов не может быть использован в современной Абхазии. В этой связи наличие дефицита государственного бюджета не вполне обоснованно.

Сегодня в абхазской экономике бюджетно-налоговая политика выполняет, главным образом, фискальную функцию, направленную на пополнение доходов государственного бюджета республики. При этом она пока не в полной мере регулирует структурную трансформацию экономики. Структурные сдвиги в экономике Абхазии происходят в большей степени под влиянием внешнего фактора, предъявляющего спрос на продукцию экспортоориентированных отраслей.

Абхазии нет необходимости слепо копировать налоговую систему развитых стран. Она должна быть адекватна уровню социально-экономического развития республики. особенностям институционального устройства и социо-культурной среды. Современная налоговая система Абхазии складывалась под воздействием определенных экономических, политических и социальных условий. Сегодня сложно говорить об ее оптимальности, поскольку последнее предполагает создание принципов привлекательной налоговой политики, целью которой является стимулирование предпринимательской деятельности на основе льготного налогообложения, избежание и дублирование двойного налогообложения и усиление ответственности за несвоевременную и неполную уплату налогов физическими и юридическими лицами. При этом налоговая система Абхазии должна отвечать следующим условиям: соразмерности взимаемых налогов с доходами налогоплательщика, определенностей и заданностей размеров налога, удобству способа и времени взимания налога для налогоплательщика, максимальной эффективности налога. В этих условиях налоги должны стать не только орудием обеспечения сбалансированного бюджета, но и мощным стимулом развития народного хозяйства страны.

В то же время кардинальная замена налогового законодательства была бы губительна для абхазской экономики. Необходима взвешенная последовательность предпринимаемых шагов по совершенствованию налоговой системы, которая могла бы привести к намеченным целям без значительных потерь накопленного опыта и уровня развития экономики.

Таким образом, совершенствование налогообложения неразрывно связано с созданием прочной экономической основы и стабильных политических условий общественного развития. Создание оптимальной налоговой системы будет способствовать формированию устойчивых предпосылок для постепенного превращения системы налогообложения в фактор экономического роста Абхазии.

3.4. Внешнеэкономические связи и интеграция с Россией

Ключевым элементом в экономике Абхазии является внешнеэкономическая деятельность, которая приводит в действие весь механизм воспроизводственного процесса в экономике. От внешнеэкономических связей зависит не только развитие экспорта республики, но и экономики в целом.

Анализ внешнеэкономической деятельности Абхазии демонстрирует нарастающий разрыв между экспортом и импортом товаров в пользу последнего. По мере дальнейшего экономического развития Абхазии разрыв этот будет увеличиваться, поскольку, во-первых, все большая часть продукции сельского хозяйства будет реализовываться на внутреннем рынке для обслуживания туризма и, во-вторых, развитие туризма будет усиливать импорт республики.

На самом деле сальдо платежного баланса Абхазии не может быть не только отрицательным, но и сбалансированным. Имеющееся отрицательное сальдо внешней торговли отражает отсутствие учета внешней торговли услугами, в первую очередь, рекреационными, и трансфертных переводов, сопоставимых сегодня с государственным бюджетом республики, а также движение капиталов, в частности, инвестиций.

Географическая направленность внешнеэкономических связей слабо диверсифицирована. Основным торгово-экономическим партнером Абхазии является Россия. Традиционно считается, что ориентация экспорта на единственный рынок представляет серьезную угрозу экономической безопасности страны. В определенной степени это действительно и для абхазской экономики, однако, учитывая ряд факторов, данная опасность становится относительной. Во-первых, в силу непризнанности политического статуса республики большого выбора в географической направленности внешнеэкономических связей Абхазии не имеется. Во-вторых, масштабы абхазского экспорта мизерны по отношению к объемам российского рынка. В-третьих, ориентация на Россию положительно влияет на национальную экономику Абхазии, поскольку в структуре доходов от внешнеэкономических связей превалирует российский рубль. Более того, именно благодаря созданию широких абхазо-российских экономических связей и появлению значительных объемов российского капитала будет возможно относительное решение проблемы "неуверенности в завтрашнем дне" и реализации экспортоориентированной стратегии развития на фоне использования российского рубля в качестве законного платежно-расчетного средства в республике.

Другим важным компонентом внешнеэкономических связей является приток иностранных инвестиций. С конца прошлого десятилетия на мировой арене усилилась борьба между странами за привлечение иностранного капитала, который рассматривается сегодня в качестве одного из ключевых внешнеэкономических факторов развития страны. Абхазия в этом смысле не исключение. Однако неурегулированность грузино-абхазкого конфликта и непризнанность вследствие этого политического статуса республики сдерживают приток иностранных инвестиций в республику.

Политика государства должна быть направлена на создание благоприятного инвестиционного климата - правовых, налоговых и институциональных условий, поскольку иностранные инвестиции для любого государства являются источником привлечения современных технологий, создания новых рабочих мест, роста производительности труда, увеличения налоговых поступлений, улучшения рыночной инфраструктуры и, в целом, активизации экономического роста. При этом политика привлечения прямых иностранных инвестиций должна быть селективной: предпочтение необходимо отдавать иностранному капиталу, не представляющему угрозу экономической безопасности Абхазии и не противоречащему ее национальным интересам.

Одним из важнейших стратегических приоритетов развития Абхазии является восстановление экономических отношений с Россией. Наиболее перспективным направлением реализации данной задачи является развитие отношений с субъектами Российской Федерации, как на уровне органов государственной власти, так и на уровне местных органов власти и хозяйствующих субъектов. Практическая реализация данной задачи будет способствовать развитию интеграции между Абхазией и Югом России, будет формироваться единое экономическое пространство. Уже сегодня между Российской Федерацией и Республикой Абхазия начинают складываться новые, более тесные взаимовыгодные отношения в различных отраслях экономики.

Социальная политика государства

Нынешний уровень развития экономики Абхазии не позволяет проводить активную политику в социальной сфере. Формы и методы организации социальной защиты, образования, науки, здравоохранения, культуры и спорта не отвечают современным требованиям.

Процесс преобразований в социальной сфере требует, в первую очередь, серьезной законодательной базы и действенных нормативных актов.

Сфера труда и занятости населения

Системы оплаты труда, существующая в республике, требует серьезных реформ. Защита экономических интересов должна достигаться с помощью использования тарифной системы, дифференциации тарифных ставок ЕТС окладов в зависимости от сложности труда и квалификации работников, выполнения количественных и качественных показателей. Реформирование системы оплаты труда должно проходить в соответствии с законодательно установленной минимальной заработной платой, с учётом величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Без повышения заработной платы невозможно преодолеть низкий жизненный уровень. Повышение оплаты труда позволит сократить отток квалифицированных кадров из производственной сферы и "вернуть" молодых специалистов, закончивших ВУЗы Российской Федерации в республику.

Важным аспектом является изучение рынка труда и создание информационной базы во всех отраслях экономики с целью оценки современного состояния трудовых ресурсов, соответствия профессионального состава работников требованиям предприятий, организаций, учреждений, выявления потребностей в кадрах по профессиональным группам. Полученные материалы послужат объективной основой формирования проекта государственного заказа на подготовку специалистов учебными заведениями всех уровней с учетом их востребованности на рынке труда.

Социальная защита населения

Система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер, направленных на: выявление категорий граждан, нуждающихся в социальной защите; оценку социально—экономической ситуации; реализацию социально-защитных мероприятий по поддержанию уровня жизни малообеспеченных, социально уязвимых категорий граждан. 

Главные цели социальной помощи на современном этапе:

1. организация дифференцированной адресной помощи остронуждающимся и малообеспеченным слоям населения;
2. обеспечение комплексного социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, детей из многодетных семей;
3. создание условий, расширение возможностей для самореализации населения и самообеспечения с опорой на собственные трудовые усилия;
4. поддержка инвалидов и ветеранов Второй мировой войны и Отечественной войны народа Абхазии 1992-93 годов.

Приоритетным направлением деятельности является:

1. Создание сети социальных учреждений нового типа, оказывающих комплекс социально-психологических и реабилитационных услуг;

• центров социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;
• специализированных центров помощи семье и детям.

2. Дальнейшее развитие нестационарных учреждений помощи населения:

• отделений надомного социального обслуживания одиноких престарелых граждан;
• специализированных отделений медико-социального обслуживания на дому больных одиноких граждан;

Пенсионное обеспечение

Пенсионная система Абхазии в нынешних условиях не Отсутствие в республике пенсионной системы, направленной на обеспечение таких размеров пенсий, которые могли бы удовлетворить основные потребности пенсионеров, вызывает необходимость её разработки. Для разработки пенсионной системы должна быть создана компетентная республиканская комиссия, которая должна рассмотреть наиболее целесообразную для республики пенсионную систему.

Учитывая, что в настоящее время переход на какой — либо вид пенсионной системы пока не представляется возможным, необходимо осуществлять повышение размеров пенсии отдельным категориям пенсионеров по действующей схеме, одновременно готовясь для перехода на одну из разработанных пенсионных систем.

В законодательной сфере необходимо принятие законодательных актов, предусматривающих обязательства государства в социальной сфере и соблюдения социальных гарантий. Назрела необходимость дифференцированного подхода предоставления льгот. Во — первых, это система должна быть приведена в соответствие с развитием государственного бюджета, затем необходимо изменить формы и порядок их предоставления.

Поэтому, считаем, что необходимо провести "санацию" продекларированных норм и "увязать" правовую базу с фактически действующими финансовыми обязательствами государства.

Концепция развития медико-социального обслуживания

К числу важных направлений медико-социального обслуживания можно отнести:

• проведение мероприятий по профилактике и социально—трудовой реабилитации инвалидов;
• определение условий и видов труда, работ и профессий, доступных им по состоянию здоровья, а также условий и методов, при помощи которых нарушенная трудоспособность может быть восстановлена или повышена;
• обеспечение проведения необходимых диагностических, лечебно-восстановительных мероприятий для больных и инвалидов, в т.ч. для детей инвалидов в возрасте до 16 лет;
• разработка медицинских мер для формирования индивидуальных программ реабилитации инвалидов при направлении граждан на медико-социальной экспертизу.

Здравоохранение

Государство должно законодательно гарантировать право любого гражданина на защиту здоровья независимо от уровня его личных доходов. Здоровье нации — это не только качество жизни людей, но и здоровый генофонд, трудовые ресурсы. Поэтому инвестиции в систему здравоохранения — это вложение в экономику, а не только расходы на социальные нужды. Реформы системы здравоохранения — это путь к восстановлению на новом экономическом и организационном уровне бесплатного медицинского обслуживания.

Система медицинского страхования должна полностью субсидировать медицинское обслуживание всем нуждающимся в лечении гражданам, обеспечить доступность основных лекарств массового потребления, гарантировать устойчивое снабжение ими нуждающихся групп населения.

Важным направлением деятельности органов здравоохранения должна стать реализация комплексных программ по профилактике и лечению социальных заболеваний, таких как наркомания, СПИД, туберкулез и др.

Бесплатное здравоохранение — это не отказ от предоставления платных или благотворительных медицинских услуг населению. Устанавливая льготы по налогообложению, по аренде помещений и оборудования, уплате коммунальных услуг, следует ужесточить контроль над деятельностью медучреждений, оказывающих платные услуги, строго пресекать некачественные или нелицензированные услуги.

Реорганизация системы здравоохранения требует изменения ее структуры.

Головным звеном в лечебно-профилактической сети должна Республиканская многопрофильная больница, способная оказывать специализированную медицинскую помощь на своей базе всем пациентам, независимо от места их проживания, а также иметь мощности для оказания экстренной лечебно-консультативной помощи посредством выездных бригад.

Центральные районные больницы должны починяться республиканской многопрофильной больнице, а им, в свою очередь, фельдшерско-акушерские пункты и сельские врачебные амбулатории. Функциональные обязанности отделов здравоохранения в районах следует возложить на главных врачей центральных районных больниц.

Главные врачи городских и районных санитарно-эпидемиологических служб в своей административной работе должны подчиняться главному государственному санитарному врачу республики, а он, в свою очередь, министру здравоохранения.

Аспектом заботы о здоровье граждан является ужесточение контроля со стороны государства над фармацевтической деятельностью, включающей в себя контроль качества ввозимых и изготавливаемых препаратов, согласно международным стандартам, правилам изготовления, хранения и транспортировки.

Пропаганда здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта — важнейшая государственная функция. Следует охватить занятием физкультурой и спортом все здоровое население, особенно молодежь. Специальная программа должна быть посвящена укреплению материально-технической базы, в первую очередь, дошкольных и школьных учреждений. Необходимо восстановить ранее действующие стадионы, спортплощадки, спортзалы и другие сооружения.

Образование

Действующая система образования Абхазии требует дальнейшего совершенствования. При этом должно сохраниться бесплатное и обязательное среднее образование. Среднее специальное и высшее образование могут быть и платными, и бесплатными. При этом всем желающим должно быть обеспечено право обучения на бесплатной основе при прохождении конкурсного отбора. Особое внимание необходимо уделить укреплению материально-технической базы учебных заведений.

Необходимо усилить социально-гуманитарную, патриотическую ориентированность учащихся на основе традиций и культурных ценностей народов Абхазии. Наряду с поддержкой абхазского языка как государственного, необходимо улучшить изучение школьниками русского и, как минимум, одного из иностранных языков. При разработке учебных программ недостаточно уделяется внимание социальным наукам. Отсутствие знаний в области экономики, социологии и права снижает у выпускников средней и высшей школы базовые навыки, обеспечивающие активную социальную адаптацию.

При этом важным является создание системы социального партнерства в профессиональном образовании как особого типа взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка труда, региональными органами исполнительной власти, общественными организациями, нацеленного на максимальное согласование и реализацию интересов всех участников этого процесса. Эта система призвана помочь образовательным учреждениям полнее учитывать требования работодателей, быстрее реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда.

Выбор модели управления образованием является одним из решающих факторов проведения единой государственной политики в сфере образования. Министерство образования, как центральный орган управления образованием в республике, осуществляет проведение в жизнь государственной политики в области образования, научно-методическое и учебно-материальное обеспечение системы образования, подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров, контроль и руководство деятельностью районных и городских органов управления образованием и образовательных учреждений.

Культура

Возрождение и развитие национальной культуры и ее интеграция в мировое культурное пространство — стратегическое направление государственной политики. Развитие культуры — один из самых долгосрочных видов вложений в человеческий капитал, важнейшее условие консолидации нации.

Необходимо создание правовых гарантий и защита конституционных прав граждан Республики Абхазия в области культурной деятельности.

Приоритетными направлениями государственной политики в области культуры должны стать:

• сохранение, возрождение, популяризация и развитие абхазской национальной культуры;
• создание новых произведений искусства;
• популяризация классических произведений и лучших образцов современной культуры;
• обеспечение развития культуры в сельской местности;
• стимулирование возрождения традиционных видов народного творчества;
• развитие национальных культур народов Абхазии;
• возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел;
• улучшение межнациональных культурных связей и обменов.

Для решения этих задач необходимы следующие практические шаги:

1. Создание государственного реестра и выработка программ сохранения и использования памятников истории и культуры, музейного и библиотечного фонда.
2. Введение мер бюджетного и налогового протекционизма в отношении организаций культуры и системы распространения культурных ценностей, разработка общенациональных программ развития культуры.
3. Стимулирование и поддержка профессионального художественного творчества.
4. Развитие отечественной кинематографии.
5. Законодательное обеспечение льготного налогообложения предприятий и частных лиц, вкладывающих средства в культуру, моральная и налоговая поддержка меценатства и спонсорства, инвестиций в организации культуры, развитие платных форм деятельности учреждений культуры.
6. Совершенствование законодательства в области авторского и смежных прав.
7. Реформа библиотечного дела, техническое и информационное обеспечение крупнейших, а затем и остальных библиотек страны, обязательное страхование уникальных библиотечных фондов.
8. Реформа музейной системы, усиление ее воспитательной и образовательной функций, запрет приватизации существующих государственных музеев, обеспечение сохранности национального достояния, выделение необходимых средств на пополнение музейных фондов.
9. Культурное возрождение театров и музеев, народных промыслов и ремесел и художественной самодеятельности.
10. Повышение оплаты труда работников культуры.
11. Создание конкурсной системы поддержки программ сохранения и развития культуры.
12. Создание государственного конкурсного комитета по ресурсам и грантам для учреждений культуры с ротационным экспертным и попечительским советами для осуществления государственной политики приоритетов в культуре.

Абхазия является светским государством, это означает принцип отделения церкви от государства. Однако этот принцип не только ставит предел участия Церкви в политической жизни, но и ограничивает вмешательство государства во внутренние дела какой-либо конфессии и межконфессиональные отношения.

Тем не менее, отделение религии от государства не означает ее отделения от общества. Необходимо взаимодействовать с традиционными конфессиями Абхазии, всемерно поощрять их социальную деятельность. Защищая свободу совести, государство должно поставить надежный заслон на пути религиозного фанатизма, фундаментализма, а также тоталитарных сект, угрожающих жизни, здоровью и достоинству граждан. Любые действия по отношению к распространителям тоталитарных и экстремистских учений должны производиться исключительно в строгом соответствии с законом.

*   *   *

Таким образом, Абхазии предстоит решить комплекс проблем экономического, политического и социального характера. По уровню социально-экономического развития она сопоставима с наименее развитыми странами мира, однако, в отличие от многих из них, обладает значительным экономическим потенциалом. Главная задача, стоящая перед республикой сегодня, — это мобилизация имеющихся ресурсов страны и их эффективное использование. Как показывает опыт преуспевших в развитии стран третьего мира, успех в проведении той или иной экономической политики, направленной на достижение динамичного роста экономики, практически невозможен без тщательно проработанной политики государства.

Поскольку спецификой современной абхазской экономики является узость национального рынка в силу ограниченности ресурсов, Абхазия безальтернативно вынуждена строить экспортоориентированную модель развития, направленную на использование сравнительных преимуществ страны, в первую очередь, в области сельскохозяйственного производства и рекреационных услуг. Именно эти отрасли экономики являются главными источниками притока в республику денежных средств и импульсом для развития всей экономики в целом. Однако столь явная однобокость структуры национальной экономики и, как следствие, необходимость экспорторасширения имеет значительные недостатки, зачастую представляющие угрозу для экономической безопасности страны. Это связано с тем, что, во-первых, экспорторасширение предполагает высокую степень открытости национальной экономики, что может усилить негативное воздействие внешних факторов, особенно в случае слабой экономики, как, например, зависимость от ожиданий и слухов, от финансовой ситуации в России, от притока движения иностранного капитала. Во-вторых, экономика Абхазии будет подвержена сильному влиянию конъюнктуры мировых рынков, где реализуется экспорт страны. В-третьих, что особенно важно в условиях современной Абхазии, возможность неограниченного импорта сырья и готовой продукции также будет во многом зависеть от внешнеполитических факторов. В этой связи разумно поддерживать отрасли экономики, базирующиеся, в первую очередь, на использовании местного сырья. Более того, решение проблемы экономической безопасности требует поддержания на минимальном уровне даже таких производств, которые не обладают сравнительными преимуществами, но являются стратегически важными в смысле смягчения негативных последствий внешних шоков, в случае, например, закрытия границы. Это особенно важно в условиях непризнанности политического статуса современной Абхазии.

Эффективная экономическая политика, проводимая государством, определит, главным образом, темпы роста экономики Абхазии, в то время как само направление ее развития на современном этапе — аграрно-рекреационное — предопределено исторически сложившимися условиями и слабо изменчиво под воздействием государственной политики, особенно в краткосрочном и среднесрочном периоде.

Основной вектор развития экономики Абхазии — дальнейшая интеграция с российской экономикой. Отсутствие национальной валюты и использование российского рубля в качестве официального платежно-расчетного средства закрепляют российскую направленность внешнеэкономической деятельности Абхазии.

Для повышения эффективности экономики Абхазии и усиления ее конкурентоспособности на мировой арене необходимо наличие профессиональных кадров во всех отраслях экономики Абхазии. Учитывая, что наука и образование становятся важнейшими факторами экономического развития, инвестиции в человеческий капитал являются стратегически значимыми для национальной экономики. В условиях наличия в Абхазии серьезных проблем в области военной, политической и экономической безопасности эти вложения становятся не просто важными, а крайне необходимыми. Лишь эффективная национальная экономическая система на фоне высокого уровня образования населения страны позволит выстоять народу Абхазии в жестокой борьбе за существование и сохранить уникальную культуру, самобытные обычаи и здоровую нравственную обстановку в обществе. От того, как сможет Абхазия решить поставленные перед ней проблемы, зависит ее будущее и место в мировом сообществе стран.